中共南京市委 南京市人民政府關于印發《南京市鄉村振興戰略實施規劃(2018—2022年)》的通知
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區委和人民政府,市委各部委,市府各委辦局,市各直屬單位: 

  現將《南京市鄉村振興戰略實施規劃(20182022年)》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。 

  中共南京市委 

  南京市人民政府 

  2019325 

 南京市鄉村振興戰略實施規劃   

 (2018—2022年) 

  目    錄   

  前言 

  第一章  規劃背景 

  第一節  重大意義 

  第二節  振興基礎 

  第三節  機遇挑戰 

  第二章  總體要求 

  第一節  發展目標 

  第二節  重點工程 

  第三章  優化鄉村振興空間格局 

  第一節  統籌城鄉發展空間 

  一、強化全域空間用途管制 

  二、優化城鄉空間布局結構 

  三、推進城鄉規劃一體化 

  第二節  優化鄉村發展布局 

  一、統籌利用各類空間 

  二、分類推進小城鎮發展 

  三、分類指導鄉村建設 

  第三節  堅決打好精準脫貧攻堅戰 

  一、深入實施精準扶貧精準脫貧 

  二、提升經濟薄弱村發展能力 

  三、幫促集中連片欠發達地區整體發展 

  四、動員社會力量參與扶貧開發 

  五、完善扶貧監督機制 

  第四章  高水平實現農業現代化 

  第一節  推進農業結構優化和質量提升  

  一、優化農業產業結構 

  二、優化農業生產力布局 

  三、保障農產品質量安全 

  四、培育提升農業品牌 

  五、加快發展開放型農業 

  第二節  推動農業科技強農興農 

  一、提升農業科技創新水平 

  二、打造農業科技創新平臺 

  三、加快農業科技成果轉化應用 

  第三節  提升現代農業綜合生產能力 

  一、健全糧食安全保障機制 

  二、加強耕地保護與建設 

  三、提升農業裝備與信息化水平 

  第四節  完善現代農業經營體系 

  一、鞏固完善農村基本經營制度 

  二、壯大新型農業經營主體 

  三、發展新型農村集體經濟 

  四、扶持小農戶發展現代農業 

  五、加大發展農業生產性服務業 

  第五節  完善農業支持保護制度 

  一、加大農業基礎設施投入 

  二、完善農業補貼政策 

  三、健全重要農產品收儲制度 

  四、提高農業風險抵御能力 

  第五章  培育鄉村經濟新動能 

  第一節  推動農村產業融合發展 

  一、大力發展鄉村特色產業 

  二、培育鄉村新產業新業態 

  三、完善壯大產業融合載體 

  第二節  激發農村創新創業活力 

  一、培育壯大創新創業群體 

  二、完善創新創業服務體系 

  三、建立創新創業激勵機制 

  第三節  完善緊密型利益聯結機制 

  一、提高農民參與程度 

  二、創新收益分享模式 

  三、強化政策扶持引導 

  第六章  建設生態宜居的美麗鄉村 

  第一節  推動農業綠色發展 

  一、強化農業生態資源防護 

  二、構建農業清潔生產體系 

  三、集中治理農業環境突出問題 

  第二節  推進美麗鄉村提檔升級 

  一、強化規劃引領作用 

  二、扎實推進特色田園鄉村建設 

  三、加快全域美麗鄉村建設 

  四、持續提升農村人居環境 

  五、推進村莊綠化和鄉村道路綠化 

  六、保護傳承鄉土特色 

  七、完善村莊長效管護機制 

  第三節  加強鄉村生態保護與修復 

  一、保護與修復鄉村生態系統 

  二、健全重要生態系統保護制度 

  三、健全生態保護補償機制 

  四、發揮自然資源多重價值 

  第七章  繁榮發展鄉村文化 

  第一節  深入開展農村精神文明建設 

  一、推動社會主義核心價值觀進村入戶 

  二、深化開展文明創建活動 

  三、推動鄉村移風易俗 

  四、倡導時代道德風尚 

  第二節  弘揚優秀傳統文化 

  一、傳承發展鄉村傳統文化 

  二、重塑鄉村文化生態 

  三、發展鄉村特色文化產業 

  第三節  加強農村現代公共文化建設 

  一、完善現代公共文化服務體系 

  二、增加公共文化產品和服務供給 

  三、豐富群眾文化活動 

  四、提升農家書屋建設水平 

  第八章  完善現代鄉村治理體系 

  第一節  加強農村基層黨組織建設 

  一、健全農村基層黨的組織體系 

  二、強化農村基層黨組織帶頭人隊伍建設 

  三、加強農村黨員隊伍建設 

  四、強化農村基層黨組織建設責任 

  第二節  促進自治法治德治有機結合 

  一、完善村民自治實踐 

  二、加強鄉村法治建設 

  三、提升鄉村德治建設 

  四、加強平安鄉村建設 

  第三節  加強基層政權建設 

  一、夯實基層政權 

  二、完善基層政府管理體制機制 

  三、健全農村基層服務體系 

  第九章  創造鄉村美好生活 

  第一節  加強農村基礎設施建設 

  一、加快農村公路提檔升級 

  二、完善農村物流基礎設施體系建設 

  三、鞏固提升農村飲水安全 

  四、加強農村水利基礎設施網絡建設 

  五、構建農村現代能源體系 

  六、推進農村信息基礎設施提檔升級 

  七、改革農村公共基礎設施管護體制 

  第二節  提升農村公共服務水平 

  一、優先發展農村教育事業 

  二、推進健康鄉村建設 

  三、高水平統籌城鄉社會保障 

  四、提升農村養老服務能力 

  五、增強農村防災減災救災能力 

  第三節  拓寬農民增收致富渠道 

  一、提升農民就業質量 

  二、激發農民創業致富活力 

  三、強化統籌推進督促引導 

  第十章  完善城鄉融合發展政策體系 

  第一節  加快農業轉移人口市民化 

  一、健全落戶制度 

  二、保障基本權益 

  三、完善激勵機制 

  第二節  強化鄉村振興人才支撐 

  一、加大新型職業農民培育力度 

  二、加強農村專業人才隊伍建設 

  三、鼓勵社會人才投身鄉村建設 

  四、健全人才培養體系 

  第三節  加強鄉村振興用地保障 

  一、統籌農村土地制度改革 

  二、完善農村新增用地保障機制 

  三、盤活農村存量建設用地 

  第四節  健全多元投入保障機制 

  一、繼續堅持財政優先保障 

  二、拓寬支農資金籌集渠道 

  三、引導社會資本流向農業農村 

  第五節  形成金融支農新格局 

  一、推動農村金融制度創新 

  二、豐富金融支農產品和服務 

  三、完善金融支農激勵政策 

  第六節  推進農業農村各項改革 

  一、深入推進農村集體產權制度改革 

  二、深入行政管理體制改革 

  三、深化供銷合作社綜合改革 

  四、推進農業水價綜合改革 

  第十一章  強化規劃實施保障 

  第一節  加強組織領導 

  一、落實各方責任 

  二、強化法治保障 

  三、動員社會參與 

  四、開展評估考核 

  第二節  有序實現鄉村振興 

  一、準確聚焦階段任務 

  二、科學把握節奏力度 

前    言    

  實施鄉村振興戰略,是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局,深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征作出的重大決策部署,是全面建成小康社會、實現社會主義現代化國家的重大歷史任務,是順應農民對美好生活的向往,是新時代“三農”工作的總抓手,是高質量推進“強富美高”新南京建設的重大支撐。根據國家《鄉村振興戰略規劃(20182022年)》、《江蘇省鄉村振興戰略實施規劃(20182022年)》,結合《中共南京市委南京市人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》(寧委發〔201823號)、《南京市鄉村振興十項重點工程實施方案(20182022年)》(寧委辦發〔201848號),編制《南京市鄉村振興戰略實施規劃(20182022年)》。 

  本規劃按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,對南京實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃,明確目標任務,細化實化工作重點,部署重大工程,強化政策保障,確保鄉村振興戰略落實落地。 

  規劃期為2018—2022年,展望到2050年。 

  本規劃是指導全市未來一個時期實施鄉村振興戰略的綱領性文件,也是編制區和部門相關規劃的依據。 

第一章  規劃背景   

  實施鄉村振興戰略,必須堅持系統思維,做好系統設計,突出重點工作,完善保障措施,確保各項目標和任務落實?!赌暇┦朽l村振興戰略實施規劃(2018—2022年)》,遵循中央、省的戰略部署與頂層設計,圍繞“高質量發展”與“高品質生活”兩條主線,堅持“創新名城、美麗古都”的目標愿景,匯聚全市各地區各部門的既有經驗、發展要求和集體智慧,體現南京市情,準確把握步入城鎮化后期特大城市的鄉村演變規律,走出一條世界級城市群特大城市、全國發達省份省會城市城鄉融合發展特點鮮明的鄉村振興之路。 

  第一節  重大意義 

  鄉村振興是加快建設“強富美高”新南京的新引擎、硬任務。沒有鄉村振興的高水平,就沒有南京發展的高質量;沒有鄉村振興的大跨越,就沒有城市中心能級的大提升;沒有鄉村振興的獲得感,就沒有城鄉共融共享的幸福感。實施鄉村振興戰略,是事關全市發展的大命題,是必須做好的大文章,是解決新時代主要矛盾,實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求,具有重大現實意義和深遠歷史意義。 

  實施鄉村振興戰略是推動南京創新名城建設的重要支撐。產業興旺是鄉村振興的重點,構建都市型現代農業體系是“經濟強”的重要表征。緊扣農業提質增效目標,深入推進農業供給側結構性改革,構建都市型現代農業產業體系、生產體系、經營體系,實現農村一二三產業深度融合發展,有利于推動農業提質增效,增強農業創新力和競爭力,當好全國都市農業示范、長三角地區農業科技創新中心、全省現代農業發展排頭兵。 

  實施鄉村振興戰略是建設美麗古都的關鍵舉措。生態宜居是鄉村振興的關鍵,打造美麗鄉村是“環境美”的重要內涵。對于特大城市南京而言,鄉村最突出的價值就是生態價值。統籌山水林田湖系統治理,堅持農業綠色發展,推行農村綠色發展方式,加強農村人居環境整治,有利于構建人與自然和諧共生、城市與鄉村融合發展的新格局。 

  實施鄉村振興戰略是傳承優秀傳統文化的有效途徑。鄉風文明是鄉村振興的保障,是“社會文明程度高”的重要要求。深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范,結合時代要求在保護傳承的基礎上創造性轉化、創新性發展,有利于在新時代煥發出鄉風文明的新氣象,進一步豐富與傳承中華優秀傳統文化。 

  實施鄉村振興戰略是構建現代社會治理體系的固本之策。治理有效是鄉村振興的基礎。加強農村基層基礎工作,健全鄉村治理體系,確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序,有利于打造共建共治共享的現代社會治理格局,推進國家治理體系和治理能力現代化。 

  實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇。生活富裕是鄉村振興的根本,是“百姓富”的應有之義。通過產業發展為農民拓展就業空間,不斷拓寬農民增收渠道,全面改善農村生產生活條件,促進社會公平正義,有利于增進農民福祉,凝聚建設新南京的廣泛共識與深厚力量。 

  第二節  振興基礎 

  黨的十八大以來,全市上下認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,全面落實中央加強“三農”工作的決策部署和強農惠農富農各項政策,扎實推進現代農業建設,持續改善農村民生,全面深化農業供給側結構性改革和農村綜合改革,“三農”各項工作在較高起點上實現了新發展,為全市經濟社會發展提供了有力支撐。 

  一是農業發展水平顯著提升。農業供給側結構性改革取得新進展,農業生產綠色化、標準化、品牌化水平不斷提高,全市“三品”產量占食用農產品總量達到46.8%。累計建設市級以上現代農業示范園41個、市級以上農業龍頭企業189家,農業綜合機械化水平達到86%。農村新產業新業態新模式蓬勃發展,農村生產經營方式發生重大變化。農業現代化水平居全省前列,都市現代農業發展水平位居全國第三。 

  二是農村綜合改革顯著深化。農村承包地“三權分置”取得重大進展,在全省率先完成農村承包地土地確權登記頒證工作。創新確立“三全八步九統一,實測實查清資產”工作法,全面完成村組集體資產清產核資工作,全面完成國家級農村改革試驗區試點工作任務。農村金融改革穩步推進。農村產權交易市場建設在全省率先實現郊區、鎮街全覆蓋,2017年全年成交額達到9.3億元。 

  三是城鄉發展一體化進程顯著加快。城鎮化水平達到82.3%,城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業社保和社會管理“六個一體化”深入推進。農村人居環境顯著改善,在全省率先完成農村環境連片整治。完成全市1296個鎮村規劃布點污水處理設施建設,軌道交通覆蓋所有郊區,農村干線公路連接所有街鎮,公交線網實現城鄉全覆蓋。城鄉社會保障體系不斷健全,全市城鄉基本養老保險、醫療保險和失業保險覆蓋率均保持在98%以上。特色田園鄉村建設有序推進,累計建成美麗鄉村示范區2000多平方公里、市級以上美麗鄉村示范村494個。 

  四是農民收入持續顯著增長。農民富民增收步伐不斷加快,全市農村居民人均可支配收入達23133元,增幅連續8年高于城鎮居民。精準扶貧、精準脫貧順利推進,全市84.6%農村低收入人口和66%的經濟薄弱村(欠發達村)實現脫貧摘帽。農民生活水平顯著提高,醫療健康、教育文化、信息通訊等方面的消費支出快速增長,恩格爾系數持續下降。 

  五是農業農村生態環境建設取得顯著成效。農業面源污染防治全面推進?;兽r藥零增長行動啟動實施,全市化肥、農藥使用總量下降,高效低毒低殘留農藥使用面積占比達到86.67%。農業廢棄物綜合利用積極推進。稻麥秸稈綜合利用率達到92%,基本實現農作物秸稈露天禁燒目標。規?;B殖場治理率達到80%,主要湖泊、河流網箱養殖基本退出。生態循環農業加快發展。稻田養殖面積擴大到10萬畝,輪作休耕面積增加到20萬畝。綠色南京建設持續推進。全市林木覆蓋率提升到30%。自然濕地和野生動植物得到有效保護,濕地保有量達到9.73萬公頃。田園、森林、濕地、水域生態系統進一步改善。 

  第三節  機遇挑戰 

  2018年到2022年,是我市實施鄉村振興戰略的第一個五年,站在新時代的重要節點,面臨新的發展態勢:一是,以城鎮化質量提升為主要標志的城鄉統籌格局將加快構建,特大城市對鄉村的發展帶動作用進一步增強,迫切需要進一步重塑城鄉關系,打破城鄉功能區域分割形態,加速城鄉統籌融合互動。二是,以跨界融合為主要特征的新興業態將加快孕育,居民消費結構加快升級,多元化、個性化消費需求將快速增長,加快推進農業由增產導向轉向提質導向是必然要求。三是,以生態價值為主要特征的鄉村多元功能將進一步得到挖掘與彰顯,打造美麗田園、延續鄉村文脈。四是,以體制機制創新為動力的要素供給改革將加快推進,需要進一步完善農村產權權能和流轉政策,促進城鄉要素流動的自由度提升。 

  同時,必須清醒地認識到,我市“三農”工作仍然面臨不少困難與問題,經濟社會發展中最明顯的短板仍然在“三農”。主要表現在:一是農業供給質量和效益亟待提高。農村一二三產業融合發展深度不夠,新產業新業態種類不多,支撐力不強,優質、特色品種供給不足。農業面源污染現象仍然突出,適度規模經營層次有待進一步提高。二是農民持續增收難度較大。農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足,城鄉居民收入比達2.36:1,為全省最高。全市還有68個尚未摘帽的經濟薄弱村、1.2萬低收入人口亟待幫扶。農村集體經濟薄弱,自我“造血”功能亟待提升。農村基層基礎工作存在薄弱環節,鄉村治理體系和治理能力亟待強化。三是農村基礎設施與公共服務整體水平有待提升。農村基礎設施特別是道路、農田水利建設以及村莊整治等建設的水平還有待進一步提升。城鄉在教育、醫療、文化等方面的發展差距仍然較大,設施配置與新時期不同人群需求結合不足。四是村莊集約持續發展能力有待進一步加強。村莊建設用地利用粗放,農村資源尚未真正盤活,人均村莊建設用地集約度有待提升。美麗鄉村建設差異化、特色化不夠,鄉村產業基礎薄弱,發展持續性不強。城鄉之間資本、技術、人才等要素合理流動機制亟待健全。 

  實現鄉村振興,是全市人民的共同期盼,需要在充分認清市情的基礎上,堅持系統思維,堅持問題導向,統籌謀劃,科學推進,奮力譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。 

  第二章  總體要求 

  要深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把總書記關于“三農”工作的系列講話和視察江蘇重要講話精神作為根本遵循,圍繞“高質量發展”與“高品質生活”兩條主線,堅持“創新名城、美麗古都”的目標愿景,以促進廣大農民共同富裕為出發點和落腳點,以推動城鄉融合發展為著力點,加快建設新時代文明實踐中心,加快推進農業農村現代化、鄉村治理體系和治理能力現代化,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。按照到2020年實現全面建成小康社會和分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略部署,2018年至2022年這5年間,既要在農村實現全面小康,又要為基本實現農業農村現代化開好局、起好步、打好基礎。 

  第一節  發展目標 

  遵循市委提出的推進鄉村振興戰略的指導思想和基本原則,根據中央、省確定的鄉村振興時間表,從南京的實際出發,確保完成目標任務。南京作為世界級城市群的特大城市、東部沿海發達省份省會城市,國內城鎮化水平和工業化水平最高的代表城市,要按照“四化同步”理念,努力在城鄉融合發展方面先行探索,為大城市實施鄉村振興戰略作出示范引領,在鄉村振興中走在全國前列。 

  到2020年,鄉村振興取得重要進展,走在全省前列,制度框架和政策體系基本形成。各區、各部門鄉村振興的思路、舉措得以明確并開始實施,一二三產業融合發展不斷深化,都市型現代農業提質增效,城鄉基本公共服務均等化水平和基礎設施共建共享程度進一步提高,農村高水平全面建成小康社會。 

  到2022年,鄉村振興取得重大突破,鄉村振興的制度框架和政策體系基本健全,各區各部門合力共同推進鄉村振興的格局全面形成。都市型現代農業體系初步構建,農業綠色發展全面推進;農村一二三產業融合發展格局基本形成,農村產業基礎夯實,農民就業充分發展,收入水平進一步提高,脫貧攻堅成果得到鞏固;農村基礎設施條件顯著改善,人居環境質量有效提升,生態宜居的美麗鄉村建設扎實推進;城鄉融合發展體制機制基本建立,城鄉基本公共服務均等化水平和基礎設施共建共享程度進一步提高;鄉村優秀傳統文化得以傳承和發展,農民精神文化生活需求基本得到滿足,農民精神風貌和鄉村社會文明程度不斷提升;以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強,鄉村治理能力進一步提升,現代鄉村治理體系初步構建。形成具有南京特色的鄉村振興模式和經驗,鄉村振興取得階段性成果。 

  到2035年,鄉村振興取得決定性進展,率先在全國、全省實現農業農村現代化,初步建成具有廣泛美譽度的美麗鄉村。都市型現代農業體系基本形成,創新力、競爭力和全要素生產率大幅提升,農村一二三產業深度融合發展,農民就業質量顯著提高;城鄉融合發展體制機制更加完善,更多資本、技術、人才要素向農村流動,基本建成現代都市和美麗鄉村交相輝映、互為依托的新型城鄉融合體系;鄉風文明達到新高度,鄉村治理體系更加完善,共同富裕邁出堅實步伐,農村生態環境根本好轉。全面建成經濟強、百姓富、環境美、文明程度高的現代化新鄉村。 

  到2050年,鄉村全面振興,構建起城鄉融合發展新典范,全面實現農業更強、農村更美、農民更富。 

專欄1  南京鄉村振興戰略規劃主要指標

分類

序號

主要指標

單位

2017年基期值

2020

目標值

2022

目標值

屬性

產業興旺

1

糧食綜合生產能力

萬噸

102.71

90

90

約束性

2

農業科技進步貢獻率

%

68

70

72

預期性

3

農業勞動生產率

萬元/

11.96

13

13.4

預期性

4

農產品加工產值與農業總產值之比

3.2:1

3.3:1

3.4:1

預期性

5

休閑農業和鄉村旅游接待人次

萬人次

2000

3300

3500

預期性

6

農村電子商務銷售額*

億元

70

100

150

預期性

7

高標準農田占比率*

%

67.6

72

75

預期性

8

農業機械化水平*

%

86

88

90

預期性

9

新型職業農民培育程度*

%

65 

>65

預期性

生態宜居

10

村莊綠化覆蓋率

%

28

29

30

預期性

11

對生活垃圾進行處理的行政村占比

%

95

100

100

約束性

12

對生活污水進行處理的行政村占比

%

100

100

預期性

13

畜禽糞污綜合利用率

%

90

>90

約束性

14

農村無害化衛生戶廁普及率

%

100

100

預期性

15

灌溉水利用系數*

0.662

0.68

0.685

預期性

16

各類市級以上美麗鄉村建設(自然村)*

494

1000

1300

預期性

鄉風

文明

17

村綜合性文化服務中心覆蓋率

%

100

100

預期性

18

區級及以上文明村和鄉鎮占比

%

60

70

預期性

19

農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例

%

80

85

預期性

20

農村居民教育文化娛樂服務支出占比

%

14.8

15

15

預期性

21

新時代文明實踐中心、所、站覆蓋率*

%

100

100

預期性

治理

有效

22

村莊規劃管理覆蓋率

%

100

100

預期性

23

建有綜合服務站的村占比

%

100

質量提升

質量提升

預期性

24

村黨組織書記兼任村委會主任的村占比

%

35

50

預期性

25

集體經濟強村占比

%

35

36

預期性

26

村民委員會依法自治達標率

%

95

98

99

預期性

27

農村和諧社區達標率

%

90

95

>96

預期性

生活

富裕

28

農村居民恩格爾系數

%

29.1

28.6

28.4

預期性

29

農村居民人均可支配收入

萬元

2.31

2.9

3.3

預期性

30

城鄉居民收入比

2.36:1

2.31:1

2.27:1

預期性

31

區域供水入戶率

%

95

100

100

約束性

32

行政村雙車道四級公路覆蓋率

%

92.5

100

100

約束性

33

農村基層基本公共服務標準化實現度

%

90

95

100

預期性

  注:*號表示較省指標體系體現南京特色的指標 

  第二節  重點工程 

  將重點工程作為實施鄉村振興戰略的重要抓手,積極實施十項重點工程,做到工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化,促進鄉村振興各項任務落地見效。 

  城鄉融合改革創新試點工程。在全市范圍內,選擇一批有條件的街鎮開展城鄉融合改革創新集成試點,深入推進農村改革和制度創新,著力形成城鄉融合發展的體制機制,活化資源要素,激發內生動力,實現試點街鎮特色產業支撐更強、城鄉面貌更美、百姓生活更好,為面上推開作出示范、積累經驗。 

  都市型現代農業提質增效工程。圍繞率先實現農業現代化,堅持以農業供給側結構性改革為主線,堅持質量興農、綠色興農,加快推進農業由增產導向轉向提質導向,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,全面推動農業高質量發展。 

  美麗宜居鄉村建設工程。強化規劃引領,加快城鄉融合發展,統籌農村生產生活生態,建設美麗宜居鄉村。到2022年建設美麗鄉村示范村(含宜居村)1300個,培育50個左右省特色田園鄉村,保護60個左右的省級傳統村落和傳統建筑群組,全面完成農村人居環境整治。 

  鄉風文明提升工程。以弘揚和踐行社會主義核心價值觀為根本,大力加強農村思想道德和公共文化建設,提振農村精氣神,孕育社會好風尚。實施文明村鎮創建、農村文明家庭建設,推進鄉村移風易俗,傳承發展農村優秀傳統文化,豐富農民群眾文化生活。 

  農村善治推進工程。以鄉村平安建設、法治建設為重點,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,堅持自治、法治、德治相結合,加強和創新鄉村治理。到2022年,實現農村社區網格化治理全覆蓋,群眾安全感保持在95%以上。 

  農村基礎設施和公共服務建設工程。堅持城鄉融合發展,加快農村公路提檔升級、農村飲水安全鞏固提升,加快農村信息基礎設施、農家書屋建設,改造升級村級配電網。優先發展農村教育事業,實施健康鄉村建設,提升農村養老服務能力。推動城鎮基礎設施向農村延伸,公共服務向農村覆蓋,促進城鄉基礎設施共建共享、社會事業均衡發展。 

  農民增收工程。緊緊圍繞農業提質增效強基礎、農民就業創業拓渠道、農村社會保障固基本,加快構建農民增收長效機制。到2022年,全市農村居民人均可支配收入達33000元以上。 

  脫貧致富奔小康工程。深入貫徹精準扶貧、精準脫貧方略,全力實施脫貧致富奔小康工程,堅決打好精準脫貧攻堅戰。加強經濟薄弱村(欠發達村)、低收入群體脫貧攻堅。全市以區為單位基本建立緩解相對貧困的創新機制。 

  鄉村人才振興工程。以增強創新創業創造能力為核心,以健全培養和帶動機制為保障,加強對鄉村人才的關注、培養和使用。建立責任規劃師長效機制,提升鄉村規劃建設的品質和水平。造就一批帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富的鄉村人才,為“強富美高”新南京建設提供更加有力的人才支撐。 

  農村基層黨建創新提質工程。堅持以提升組織力為重點,突出政治功能,進一步加強農村基層黨建工作,充分發揮農村基層黨組織領導核心作用,以黨建引領鄉村治理。 

  第三章  優化鄉村振興空間格局   

  把握南京世界級城市群特大城市的區位特征,發揮大城市反哺、輻射、帶動農村發展的作用,推動城鄉建設的高質量,為南京高質量發展做出示范。鞏固南京“南北田園、中部都市、擁江發展、城鄉融合”的總體格局,統籌全域城鄉國土空間開發格局,優化鄉村生產生活生態空間,分類差異化推進鄉村振興,打造現代版“南都繁會圖”。 

  第一節  統籌城鄉發展空間 

  按照主體功能定位,強化國土空間規劃對市域國土空間開發、保護、整治的全面安排和總體布局,強化城鄉統籌規劃,推進鎮村布局規劃優化,加快形成城鄉協調發展的空間格局。 

  一、強化全域空間用途管制 

  強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用,統籌自然資源開發利用、保護和修復。加強全域全類型管控,完善資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價。全面落實主體功能區規劃,嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,健全不同功能區差異化協同發展長效機制,推動城鄉空間資源有效保護、有序開發。 

  二、優化城鄉空間布局結構 

  根據生態安全、集約高效和凸顯特色的原則,完善“南北田園、中部都市、擁江發展、城鄉融合”的總體空間格局,統籌協調“緊湊型城鎮空間”和“開敞型區域”融合布局。重點打造市域南北兩片“山青、水綠、林郁、田沃、村美”的田園鄉村。在“多心開敞、軸向組團”的中部都市區內部,統籌布局“緊湊型城鎮空間”和“開敞型區域”。完善城鄉功能體系,形成“中心城區—副城—新城—新市鎮—新社區”,梯次分明、功能協調、布局合理的城鄉空間結構。加快發展新市鎮,增強新市鎮的城鄉鏈接能力,推動農業轉移人口就地就近城鎮化。完善新市鎮與城鎮型社區的公共服務功能,完善鄉村公共服務生活圈功能,以街(鎮)帶村、以村促街(鎮),推動鎮村聯動發展。因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮。優化鎮村布局規劃,以規劃發展村為主體加快推進新型農村社區建設,完善基本公共服務,保障綜合配套,提升人居環境水平,建設美麗宜居鄉村。 

  三、推進城鄉規劃一體化 

  堅持“城鄉一張圖、全市一盤棋”,以空間全域化、精細化的規劃引領鄉村發展,把鄉村發展納入全市全域規劃的整體格局之中。實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,堅守耕地保護紅線,對永久基本農田實行特殊保護。強化村莊規劃的多規協調,提升村域全要素管控能力,優化村莊建設、產業發展、生態保護等用地布局,細化土地用途管制,引導農村形成生態環境優美、農田集中成片、村莊集約緊湊的田園鄉村風貌。 

  第二節  優化鄉村發展布局 

  堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一,在劃定“三區三線”基礎上,打造集約高效生產空間,營造宜居適度生活空間,保護山清水秀生態空間,優化鄉村發展格局。 

  一、統籌利用各類空間 

  鄉村生產空間:科學劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區,促進永久基本農田集中連片布局。合理劃定養殖業適養、限養、禁養區域,嚴格保護農業生產空間。適應農村現代產業發展,規劃各類鄉村經濟發展片區,促進不同類型產業集聚發展。分層分類統籌推進南京國家現代農業產業科技創新示范園區、國家農村產業融合發展示范園、現代農業示范園區、科技園區、創業園等各類園區建設。 

  鄉村生活空間:把握特大城市人口雙向流動和空間精明收縮的趨勢,堅持節約集約用地,加強鄉村地區建設引導與管控,積極盤活存量、推進建設用地減量。遵循鄉村傳統肌理與空間格局。以人的需求為中心,明確基礎設施與公共服務設施的用地規模與管控要求,構建鄉村公共服務生活圈。適當增加旅游、休閑等服務設施,建立健全長效管護機制。引導生活空間尺度適宜、布局協調、功能齊全。讓鄉村居民過上有品質、更舒適的生活。 

  鄉村生態空間:嚴守生態保護紅線,加強山水林田湖系統治理,嚴格保護重要水源涵養區、自然濕地和野生動植物資源。全面實施重點生態功能區內產業準入負面清單制度,明確產業發展方向和開發強度,強化準入管理和底線約束。 

  二、分類推進小城鎮發展 

  強化新市鎮的城鄉鏈接能力。強化29個新市鎮聯結城鄉的作用,作為新型城鎮化的發展重點和鄉村振興的重要節點。堅持產業支撐、特色發展、集約發展,合理確定發展規模與空間格局。完善新市鎮基礎設施與公共服務功能,提升綜合承載力,強化鎮區人口集聚能力,增強對農村的輻射帶動能力,吸引帶動農民到鎮區生活就業。提高新市鎮規劃設計水平,加強對鎮域整體的引導與管控。合理保護和利用各類文化遺存、傳統街巷、自然基底、空間景觀等特色資源,塑造特色風貌,提升城鎮空間品質。加強鎮域層面村莊發展的統籌引導。 

  規范推進特色小鎮建設。以特色產業為核心,聚焦產業高端方向,延伸產業鏈、提升價值鏈、創新供應鏈,吸引人才、技術、資金等高端要素,構建小鎮大產業,打造特色產業集群和知名品牌。發揮城郊村創新創業成本相對較低、生態環境優越、交通條件好等優勢,鼓勵支持各區培育創新創意類、健康養老類、現代農業類、歷史經典類特色小鎮。堅持市場主導,多元化構建特色小鎮建設主體。營造創新創業氛圍、宜居宜業環境。 

  提升城鎮型社區(被撤并鄉鎮)的公共服務功能。針對全市24個城鎮型社區妥善解決群眾的重點民生問題,統籌配置公共教育、醫療衛生、文化體育、社會服務、住房保障、公共交通、市政公用、公共安全、環境保護、政務服務等基本公共服務設施。 

  三、分類指導鄉村建設 

  順應村莊發展規律和演變趨勢,根據村莊的現狀特征、區位特征、資源稟賦等,結合全市鎮村布局規劃中的重點村、特色村、重點(特色)村、一般村的分類,按照分類推進思路,因地制宜,差異化推進鄉村振興。 

  重點集聚類村莊,指全市的重點村,是城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務向鄉村覆蓋的中心節點??茖W確定村莊發展方向,在原有規?;A上有序推進改造提升,優化環境、提振人氣、增添活力,保護保留鄉村風貌,建設宜居宜業的美麗鄉村。鼓勵發揮自身比較優勢,強化主導產業支撐,支持農業、工貿、旅游休閑等專業化村莊發展。 

  城郊融合類村莊,指位于都市發展區外圍較近距離的規劃發展村莊,具有依托城市、服務城市、融入城市的特點。立足區位優勢,推進產城融合、區域聯動,突出山水文化特色,以拓展生產、生活、生態的多功能農業為主線,承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力。加快基礎設施互聯互通、公共服務共建共享,在形態上保留鄉村風貌,在治理上體現城市水平,為城鄉融合發展提供實踐經驗。 

  特色保護類村莊,指包括歷史文化名村、傳統村落、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊,是彰顯和傳承優秀傳統文化的重要載體。統籌保護、利用、發展的關系,努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。保護歷史文化遺存和傳統風貌、協調村莊和自然山水融合關系。全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑。針對性地補充完善相關公共服務設施和基礎設施,合理利用村莊特色資源,發展鄉村旅游和特色產業,形成特色資源保護與村莊發展的良性互促機制。 

  一般提升類村莊,指除重點村、特色村以外的自然村。以垃圾分類、污水治理、廁所革命和村容村貌提升等為主攻方向,分層梯次推進人居環境整治,進一步提升基礎設施與公共設施建設水平。對位于國家生態保護紅線內等生態環境脆弱地區的一般村莊、因新型城鎮化、重大項目建設等需要搬遷撤并的村莊,嚴格限制新建、擴建活動。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業現代化相結合,依托適宜區域進行安置。農村居民點遷建和村莊撤并,必須尊重農民意愿并經村民會議同意,不得強制農民搬遷和集中上樓。 

  第三節  堅決打好精準脫貧攻堅戰 

  把提高脫貧質量放在首位,堅持精準扶貧、精準脫貧。加大扶貧的力度,創新扶貧的方法和體制機制。到2020年,低收入人口全面脫貧,經濟薄弱村(欠發達村)全面摘帽。低收入人口家庭年人均可支配收入達到9000元,生活水平明顯提高,義務教育、基本醫療和安全住房得到有效保障;經濟薄弱村(欠發達村)村級年穩定性收入達到100萬元,發展能力明顯提升。 

  一、深入實施精準扶貧精準脫貧 

  全力實施脫貧致富奔小康工程,堅決打好精準脫貧攻堅戰。鞏固前期脫貧工作成效,強化精準扶貧、精準脫貧工作舉措,著力補齊高水平全面小康短板。在精準分析、找準扶貧對象致貧原因的基礎上,精準施策,幫助扶貧對象增收脫貧。 

  推進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接。統籌各類保障措施,建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體,以社會幫扶、社工助力為輔助的保障體系。對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧,家庭成員有重病、重殘等特殊困難的,及時按程序納入低保,實行政策性兜底。對因病致貧低收入人口,做到應保盡保,做好基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多層次醫療保障。對高齡、孤寡、失能、失獨老人、困境兒童、重度殘疾人等低收入群體,按照規定的條件和程序,及時納入最低生活保障、特困人員供養、困境兒童分類保障、計劃生育特殊困難家庭扶助、高齡補貼、殘疾人生活和照料補貼等政策,予以救助。對因病因災基本生活暫時陷入困境的低收入人口,完善臨時救助機制,充分發揮“救急難”作用。推進法律扶貧助力脫貧攻堅,開展脫貧致富項目法律服務,保障低收入人口合法權益。適應南京經濟社會發展實際,不斷增強社會保障力度,穩步推進扶貧對象更高水平的“兩不愁、三保障”。 

  精準幫扶低收入農戶脫貧增收。從解決低收入問題轉向全面提升生活品質,推動扶貧、扶志、扶智“三者結合”,強化義務教育、基本醫療、安全住房“三重保障”。把激發扶貧對象內生動力、增強發展能力作為根本舉措。推動就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接,幫助低收入農戶長期穩定就業創業。鼓勵市屬、區屬國有企業、金融機構,倡導民營企業面向低收入農戶拿出有針對性的工作崗位,優先吸納符合條件的低收入農戶就地就近就業,努力提升低收入農戶就業質量。緊密結合當地特色產業培育,引導和支持有一定技能特長的低收入農戶初始創業。落實教育資助政策,對建檔立卡的低收入家庭在我市公辦學?;蚱栈菝褶k幼兒園就讀的學生實施學費(保育教育費)全額減免。 

  研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持等新問題。對脫貧攻堅“夾心層”進行摸底調查和梳理匯總,研究制定相關對策,在產業發展、政策幫扶、技能培訓、物質支持等方面進行系統謀劃,持續提升這部分群體收入水平,堅決防止返貧現象發生。 

  二、提升經濟薄弱村發展能力 

  推進高淳區建設標準廠房、溧水區、浦口區、六合區購置門面房、江寧區購置開發園區經營性物業(股權)等5個區級層面統籌提升經濟薄弱村(欠發達村)發展能力項目,六合區馬鞍街道和金牛湖街道建設標準廠房,棲霞區八卦洲街道和龍潭街道入股產業項目等4個鎮街層面項目深入實施,落實產權量化、委托經營、租金分紅等關鍵措施。進一步落實“一村一法”脫貧方案,積極培育村集體經濟新的增長點。鼓勵經濟薄弱村(欠發達村)依托資源優勢,進一步做大做優特色產業;利用政策傾斜、幫扶資源,新建或購置一批物業資產;大力發展服務型經濟、新興業態,多途徑增加村集體穩定性收入。鼓勵各類人才返鄉創業,發揮能人帶動示范作用,幫助村級發展和低收入群體增收。注重發揮掛鉤單位優勢和駐村干部作用,強化幫扶支持力度,著力增強村集體“造血”功能。 

  三、幫促集中連片欠發達地區整體發展 

  扶持片區大力發展現代農業、農產品加工業、農村觀光旅游業、農業農村服務業、農村電子商務業等,抓好片區關鍵性工程項目建設,提升片區整體發展能力。強化片區項目帶動作用,建立利益聯結機制,讓經濟薄弱村(欠發達村)或低收入農戶通過片區項目的實施享受更多實惠。推動基礎設施建設向片區傾斜,完善農村路網,加強“四好農村路”建設,優先安排片區內的村組對外連接道路建設;扶持修建小微型水利設施、高標準農田、小型農田水利建設;優先安排項目至符合條件的經濟薄弱村(欠發達村)。 

  四、動員社會力量參與扶貧開發 

  堅持大扶貧格局,深入實施“萬名黨員干部幫萬戶”活動,切實幫助扶貧對象化解生產生活中遇到的突出問題。持續開展“百企掛鉤幫百村”活動,鼓勵市屬企事業單位及駐寧各類大型工商企業、高??蒲性核?、醫院、金融機構通過資源開發、產業培育、農產品直銷、技能培訓、吸納就業等方式開展扶貧。選派干部到經濟薄弱村(欠發達村)任“第一書記”,著力幫助任職村建強村級組織,推動精準扶貧,興辦惠民實事,加強基層治理。加大扶貧典型報道力度,廣泛宣傳扶貧開發政策、成就、經驗和典型事跡,弘揚社會主義核心價值觀,著力營造全社會共同支持參與扶貧開發的濃厚氛圍。 

  五、完善扶貧監督機制 

  規范開展扶貧對象精準退出工作,筑牢扶貧對象脫貧關口。充分運用“陽光惠民”監管系統,加強對扶貧濟困資金“制度化+信息化+公開化”的監管。對市級扶貧開發專項資金開展全過程績效跟蹤評價,督促精準脫貧各項舉措落到實處。加強統籌整合,取消不必要的檢查評比,杜絕多頭、層層、重復檢查,從嚴控制基層填表報數。推進扶貧領域作風建設常態化、長效化,推動各級扶貧干部自覺踐行黨的群眾路線,把嚴的要求、實的作風、硬的措施貫穿于脫貧攻堅全過程。 

  第四章  高水平實現農業現代化 

  堅持都市型現代農業功能定位,緊扣農業高質量發展、提質增效目標,以農業供給側結構性改革為主線,堅持質量興農、品牌強農,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。加快打造全國都市現代農業示范區、長三角地區農業科技創新中心、全省農業現代化先行區,當好全省現代農業發展排頭兵。 

  第一節  推進農業結構優化和質量提升 

  大力推動農業高質量發展,發揮高度城鎮化地區特大城市的優勢,瞄準都市型現代農業需求,加快推動農業供給側結構性改革,形成綠色化、優質化、特色化、品牌化現代農業產業體系。著力推動農業由增產導向轉向提質導向,加快建設全國都市現代農業示范區、全省農業現代化先行區。 

  一、優化農業產業結構 

  圍繞綠色蔬菜、特色林果、健康養殖、優質糧油、現代種業、休閑農業、農村電子商務等7大產業,制定實施優勢特色產業發展規劃,確立產業發展思路、階段性目標和重點舉措。到2022年,全市綠色蔬菜播種面積穩定在120萬畝左右,其中常年性菜地面積不低于40萬畝,產值達50億元。高效經濟林果面積110萬畝,產值達55億元。水產養殖總面積50萬畝,特色水產養殖比重達80%,產值達100億元。優質糧油播種面積穩定在195萬畝左右,總產量95萬噸,優質糧油產值達30億元?,F代種業產值達25億元。休閑農業綜合收入達100億元。農村電子商務銷售額達150億元。農業龍頭企業銷售收入達1900億元。 

  二、優化農業生產力布局 

  圍繞“南北田園、中部都市、擁江發展、城鄉融合”的市域總體空間格局,按照因地制宜、優勢互補、特色彰顯、開發與保護協調的理念,構建優勢區域布局和專業生產格局。溧水、高淳以及六合北部的南北田園地區,突出農業生產與生態保護并重,發展生態循環農業,打造生態農產品優勢產區。積極發展高效特色農業和外向型農業,強化品牌創建管理,發展綠色有機農產品,提高農業規?;洜I水平。重點建設優質粳稻、特色水產、經濟林果、綠色蔬菜、生態畜禽水產基地。浦口、棲霞、江寧緊鄰中部都市區的鄉村區域,加快農業現代化與城鎮化、工業化和信息化融合發展步伐,大力發展精準農業、生物農業、智能農業、農業物流,提高農業機械化、設施化水平和集約化程度,打造現代農業發展高地。以“服務城市、改善生態、提升產業、優化布局”為要求,注重發揮農業生態供給及休閑功能,重點發展科技型農業、生態景觀型農業、體驗參與型農業、旅游度假型農業和特色精品型農業等現代都市農業形態,滿足城鄉居民多元化需求,打造一批知名休閑農業品牌。 

  三、保障農產品質量安全 

  強化標準引領作用,實施“標準化+現代農業”。持續開展標準化示范基地和“三品一標”建設,積極開展綠色食品、有機農產品和農產品地理標志示范區建設。全面強化生產全過程管控,健全完善以農獸藥殘留限量為重點,覆蓋農產品產地環境、生產過程控制、采收貯藏運輸等關鍵環節的農業標準體系。加強產地環境監控,嚴格控制農業外源性污染,繼續做好土壤重金屬污染監測和修復試點工作。加強投入品監管,實施農獸藥使用減量行動。加快農產品質量安全誠信體系建設,在全市農業園區、“三品一標”農業企業建立農產品質量安全誠信檔案,實現監管對象100%納入名錄。加強基層監管體系建設。全面提升農產品質量安全風險防控與應急處置能力,加大違規違法案件查辦懲處力度。加強農產品質量安全追溯管理。到2022年,建立覆蓋所有規模生產經營主體的監管體系,農產品質量安全總體合格率穩定在98%以上,主要農產品化肥農藥投入減量5%,農產品質量安全追溯體系覆蓋率達到50%。主要農作物良種覆蓋率達到98%以上。 

  四、培育提升農業品牌 

  實施農業品牌提升行動。培育有影響力的“寧”字號區域公用品牌、知名企業品牌和名特優農產品品牌。重點發展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品,擴大安全優質農產品生產規模。支持南京鹽水鴨、固城湖螃蟹等成熟知名品牌建立生產精細化管理與產品品質控制體系,打造國際品牌。進一步提升高淳固城湖、高淳國際慢城、無想田園、善田江寧、茉莉六合、八卦洲、多彩竹鎮等區域農業品牌知名度與美譽度,鼓勵區、鎮街創建自身特色區域公用品牌。加大品牌建設支持力度,對品牌創建、認證評選、宣傳推介、包裝標識等給予補貼。支持各類主體創建農產品品牌,積極注冊商標。開展品牌推介宣傳行動,建立大型展會、商務推介和公益宣傳等有機結合的品牌宣傳推廣機制,充分利用“互聯網+”等新興手段,培育品牌農業建設的良好氛圍。培育壯大一批自主創新能力強、市場前景好、與當地優勢產業和農民增收關系密切的龍頭企業。到2022年,逐步形成與消費需求相適應的綠色優質農產品供給結構,力爭培育年銷售額超億元的區域公用品牌4個,超5000萬元產品品牌32個,申報國家農產品地理標志10個。 

  五、加快發展開放型農業 

  加快農業“走出去”步伐,提高“引進來”質量。加快南京國家現代農業產業科技創新示范園區、中以農業科技城等開放型載體建設,引進一批符合國家產業政策、示范作用廣、帶動能力強的科技型與出口型項目,承接一批多邊、雙邊農業國際合作項目。培育一批開放型農業龍頭企業,鼓勵農業企業組建產銷聯盟,協作拓展國內外市場,形成互利共贏格局。建立健全開放型農業組織網絡,鞏固發揮各類開放型農業基地、園區、展會的平臺效應。加強省級出口農產品示范基地建設,示范帶動提升出口農產品基地建設水平。實施特色優勢農業產業產品走出去計劃,加大農產品境外促銷力度,拓寬與“一帶一路”沿線等國家農業合作,積極組織農業企業參加江蘇國際農業合作洽談會和境外展會等活動。提升臺創園建設層次與發展水平。繼續實施現代農業高端人才境外培訓計劃,培養造就一批具有國際視野的農業人才。到2022年,全市農產品出口總額力爭達到3.2億美元。 

  第二節  推動農業科技強農興農 

  圍繞全球創新名城建設,充分發揮南京國家現代農業產業科技創新示范園區、南京白馬國家農業科技園區、中以農業科技城等平臺的帶動作用,加快農業科技進步,提高農業科技自主創新水平、成果轉化水平,為農業發展拓展新空間、增添新動能,引領支撐農業轉型升級和提質增效。積極構建全市農業產業技術體系、科技推廣服務體系和農技人才培養體系,建設成為長三角地區農業科技創新中心。 

  一、提升農業科技創新水平 

  充分發揮南京農業科教資源豐富的優勢,整合農業科技單位和重點企業的科技研發力量,組建創新協作攻關組,推動協同創新。突出品種創新、良種良法配套、農機農藝結合技術、農產品質量安全生產、農產品產地初加工和防災減災技術集成,定期發布農業重大科技需求,盡快形成一批“寧”字頭農業自主創新成果。強化企業創新主體地位,培育發展農業科技型企業和高新技術企業,加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。深化農業科技體制改革,改進科研項目評審、人才評價和機構評估工作,建立差別化評價制度。建設高層次農業科技人才隊伍,培養一批優秀農業青年科技人才。到2022年,全市農業科技進步貢獻率達到72%以上。 

  二、打造農業科技創新平臺 

  緊扣“五中心一硅谷”發展定位,按照“全國第一、世界一流”目標要求,聚焦生物農業、智慧農業和營養健康農產品三個主導產業發展方向,優化“一核四園多基地”功能布局,著力引進高端人才、高科技企業、高水平基金,以體制機制創新為突破,推進科技與產業、科技與企業、科技與人才、科技與科技、科技與金融融合,探索現代農業科技成果產業化的南京模式。加快推進白馬國家農業科技園區升建國家農業高新技術產業示范區。進一步發揮南京農業科技創業創新聯盟作用,鼓勵更多的農業產業化龍頭企業、高新技術企業、科技型企業和新型研發機構加入聯盟,建設一批重點實驗室和工程技術研究中心,爭創國家級、省級重大科技創新平臺。建設一批產學研合作機制新、區域代表性強、科技水平高、輻射范圍廣、運行機制暢的示范基地,搭建農科教、產學研協同攻關、聯合推廣的工作平臺,為推進農業農村現代化提供有力支撐。建設提升國家農業高新技術產業示范區、國家農業科技園區、省現代農業科技園和臺灣農民創業園,吸引更多的農業高新技術企業到園區落戶。加快推進眾創空間、星創天地等建設,鼓勵支持新農民利用新技術開展農村創新創業。 

  三、加快農業科技成果轉化應用 

  全面打通科技成果資本化、產業化、市場化的“快速通道”,加快推進農業科技成果項目、農業新型研發機構落地及校地融合發展的“兩落地一融合”工作,加快推進農業科技成果轉化。鼓勵高校、科研院所建立一批專業化的技術轉移機構和面向企業的技術服務網絡,通過研發合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式,實現科技成果市場價值。組織實施農業重大技術推廣計劃,深入推進農業“三新”工程、科技強農富民工程、農業科技入戶工程。積極探索以農業專家、專業合作社、農業企業等“一主多元”的農技推廣模式,培育一批街鎮農技推廣綜合服務示范中心和村級示范站。推行落實好人員聘用、績效考評、推廣責任、知識更新以及多元推廣服務“五項制度”。強化農業科技服務云平臺“農技耘”推廣應用,全面提升農技推廣服務功能。健全農業科技領域分配政策,落實科技成果轉化與農業科技創新激勵相關政策。到2022年,全市建成50個左右農業科技產學研合作示范基地。 

  第三節  提升現代農業綜合生產能力 

  實施藏糧于地、藏糧于技戰略,推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區“兩區”劃定工作,保障糧食和重要農產品有效供給。加強耕地質量管理和建設,提升農業科技裝備水平,提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率。 

  一、健全糧食安全保障機制 

  堅決守住永久基本農田紅線,穩定水稻等口糧作物面積。大力實施優質糧工程,強化糧食質量安全保障。落實糧食安全行政首長責任制,完善監督考核機制。健全糧食產銷合作機制,提高儲備應急供應保障能力。構建安全高效、一體化運作的糧食物流網絡。加強農時農事氣象服務,推動智慧氣象和農業遙感技術應用。 

  二、加強耕地保護與建設 

  全面落實永久基本農田特殊保護制度,穩定永久基本農田面積。完善全市高標準農田建設規劃,完善全市高標準農田管理信息系統,建立健全全市高標準農田建設“一張圖”。持續推進高標準農田建設,形成完善的管護監督和考核機制。積極實施規模開發,加強整區整鎮推進。大力開展耕地質量提升行動,加強耕地質量管理和建設,整合涉農資金連片推進農村耕地質量提升,確保連片區域耕地質量不低于高標準農田要求。5年新建高標準農田30萬畝,到2022年,全市高標準農田占耕地面積75%,灌溉水利用系數達到0.685。 

  三、提升農業裝備與信息化水平 

  大力推進農業機械化高質量發展,全面完成省級糧食生產全程機械化示范縣(區)創建。加快實施設施農業“機器換人”工程和綠色環保農機裝備與示范工程,建設一批農機化示范基地。實施設施農業提升工程,推廣應用現代化、智能化設施裝備。到2022年,全市農業機械裝備總動力達235萬千瓦,農業機械化水平達90%以上。設施農業比重達到22%,特色水產規模養殖比重達80%,生豬大中型規模養殖比重達82%。 

  第四節  完善現代農業經營體系 

  堅持家庭經營在農業中的基礎性地位,構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體系,促進小農戶與現代農業發展有機銜接,提高農業的集約化、專業化、組織化、社會化水平。發展壯大農村集體經濟。 

  一、鞏固完善農村基本經營制度 

  落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,讓農民吃上長效“定心丸”。鞏固農村土地承包經營權登記頒證工作成果,做到“確實權、頒鐵證”。積極穩妥推進承包經營權抵押貸款,擴大承包經營權權能。完善承包地“三權分置”制度,在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下,平等保護土地經營權。健全全市農村產權交易市場體系,鞏固完善農村產權交易平臺,加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務。加強農用地用途管制。完善集體林權制度,引導規范有序流轉,鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。建立健全街(鎮)村調解、區級仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。 

  二、壯大新型農業經營主體 

  實施新型農業經營主體培育工程,鼓勵通過多種形式開展適度規模經營。大力培育家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體,鼓勵組織農業經營主體聯盟。探索推行合作式、訂單式、托管式社會化服務。鼓勵工商資本到農村投資適合產業化、規?;?、集約化經營的農業項目,提供區域性、系統性解決方案,與當地農戶形成互惠共贏的產業共同體。加快建立新型農業經營主體支持政策體系和信用評價體系,繼續加大財政、土地、信貸、保險、稅收等政策支持力度,擴大新型經營主體承擔涉農項目規模。開展新型職業農民教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”培育工作,加快培育一批綜合素質高、生產經營能力強、主體作用明顯的新型職業農民隊伍。到2022年,市級以上示范家庭農場累計達350家、農民合作社示范社累計達200家,力爭每個主要涉農區至少培育110億級的行業領軍農業龍頭企業,省級以上農業產業化龍頭企業達70家。 

  三、發展新型農村集體經濟 

  深入推進農村集體產權制度改革,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,發展多種形式的股份合作。完善農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能和管理辦法。充實農村集體產權權能。引導支持村集體組織開辟資產租賃、企業股份、農業開發、生產服務、聯合發展等多種路徑,豐富集體經濟發展形態。貫徹落實征地留用地政策,切實通過貨幣化補償、留用地安置、置換經營性物業(股權)等方式實現村級留用地的合理安置。加快農村集體經濟組織法人化進程,使之成為自主經營、獨立核算、自負盈虧的市場主體。政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有,可以通過折股量化形式,讓農村集體經濟組織成員長期分享資產經營收益。推廣聯村發展模式,鼓勵引導在街鎮域范圍內集體經濟聯合發展,通過多村聯合出資購置物業項目興辦公司、強村引路幫帶弱村共同發展或強村弱村交叉持股等模式,集聚發展要素,實現優勢互補、彰顯“抱團”效應、放大聯合效益。鼓勵集體經濟實力較強的村實施“走出去”戰略,提高運營水平,增強發展后勁,組織輻射帶動周邊村莊共同發展。進一步理順村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織的關系,探索村級自治職能與經濟職能分離。逐步按照城市社區服務模式,建立穩定的農村社區公共服務運轉經費保障制度,減輕集體經濟組織負擔水平,推進城鄉基本公共服務規范化、一體化。 

  四、扶持小農戶發展現代農業 

  不斷改善小農戶生產設施條件,支持開展農業基礎設施建設與管護,提高個體農戶抵御自然風險能力。發展多種形式的聯合與合作,提升小農戶組織化程度,運用農超、農社等產銷對接模式,引領小農戶對接市場。鼓勵新型農業經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制,發展設施農業、精準農業等現代農業新業態,帶動小農戶專業化生產,提高小農戶自我發展能力。加大小農戶的專業技能、經營管理等知識培訓,提升小農戶職業化、專業化水平。加強工商資本租賃農戶承包地的監管和風險防范,健全資格審查、分級備案、風險保障金制度,維護小農戶權益。 

  五、加大發展農業生產性服務業 

  健全農業社會化服務體系,大力培育新型服務主體,支持各類為農服務組織發展農機作業、統防統治、集中育秧、加工儲存等農業生產全過程“耕種防收貯加銷運一站式”服務。培育農機租賃市場。支持服務組織為農戶和新型經營主體提供產前、產中、產后全程服務。發揮供銷合作社優勢,開展以土地流轉、全托管、半托管、定制訂單式服務為主要形式的農業社會化服務。探索政府購買農業公益性服務機制創新有效路徑。 

  第五節  完善農業支持保護制度 

  以提升農業質量效益和競爭力為目標,強化綠色生態導向,創新完善政策工具和手段,加快建立新型農業支持保護政策體系。 

  一、加大農業基礎設施投入 

  加大投入力度優先保障農業領域支出,政府固定資產投資繼續向農業傾斜,吸引社會資本更多投向農業,加快改變農田水利、道路、橋梁(涵)等基礎設施薄弱狀況。圍繞保障糧食安全、水安全、生態安全,持續加大投入力度。規范土地出讓收入使用范圍,確保農業基礎設施投入。探索農村水利項目收益權質押貸款方式,推進經營性農村水利項目的市場融資。以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點,加強基礎設施建設的支持。全面推動農田水利設施提檔升級,解決農田水利“最后一公里”問題。推進智慧水利建設。 

  二、完善農業補貼政策 

  提高農業補貼政策效能。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度,形成完善的政策體系,進一步提高農業補貼政策的指向性和精準性。加大政府農業服務支出,鼓勵輪種,提倡休耕,減少農業生產對環境的負面影響。完善對農民直補制度。認真落實耕地地力保護等各項涉農補貼政策,建立財政支農穩定增長機制。完善農機購置補貼政策,鼓勵對綠色農業機具、高性能機具以及保證糧食等主要農產品生產機具實行敞開補貼。實施綠色生產技術標準推廣補貼計劃。圍繞重點領域、重點環節和重點對象,優化財政支農投入結構。 

  三、健全重要農產品收儲制度 

  落實國家收購政策,推進主要品種糧食收儲制度改革。完善稻谷、小麥最低收購價政策,增強政策靈活性和彈性,合理調整最低收購價水平,加快建立健全保護政策。深化國有糧食企業改革,培育壯大骨干糧食企業,引導多元市場主體入市收購,防止出現賣糧難。建立以地方政府為主導、財政性資金注入等多渠道籌措的糧食收購共同擔?;?,財政性資金比例不低于30%。探索建立優質優價糧食流通機制,引導農民調優糧食品種結構,促進農民增收。鼓勵收儲企業優化收購服務,提供糧食收割、運輸、收購、烘干、結算一條龍服務。以供應鏈管理合作模式,深化內外產銷銜接,確立互惠互利、雙贏共享的糧食產銷協作機制。 

  四、提高農業風險抵御能力 

  完善農業風險管理和災害預警體系。完善農業、水利、氣象部門會商與信息共享機制,加強對農民和新型經營主體的信息服務,提高自然災害預警應急反應能力。加強防災減災能力建設,創新防災減災技術,不斷提高種養殖設施建設標準。建立完善災害救助政策。落實防災減災工作行政首長負責制和部門責任制。鞏固發展主要種植業保險、漁業互助保險、農機綜合保險,落實好保費獎補政策。提升農業保險規范化、精細化、專業化管理水平。鼓勵保險機構增設地方特色農產品保險、價格保險、收入保險、涉農貸款保證保險、天氣指數保險等創新型農業保險險種。完善農村保險承保、理賠操作流程,提高保險理賠效率。健全農業保險大災風險分散機制。探索“保險+期貨”試點、“訂單農業+保險+期貨(權)”試點。 

專欄2  推進農業高質量發展

1.七大優勢特色產業振興行動。針對綠色蔬菜、特色林果、健康養殖、優質糧油、現代種業、休閑農業、農村電子商務七大產業,制定實施優勢特色產業振興發展規劃,確立產業發展思路、階段性目標和重點舉措。

2.“菜籃子”產品保供提質增效工程。立足豐富本市市民“菜籃子”工程,積極發展優質、健康、營養的蔬菜產業,打造南京都市圈蔬菜區。

3.農業品牌提升行動。加大“寧”字號農產品品牌培育力度,發展推廣“母子”品牌、品牌聯盟等模式,鼓勵各區、鎮街整合建設具有地域特征文化底蘊的區域公用品牌。鼓勵農業龍頭企業擦亮老品牌,塑強新品牌,建設一批產品品質優良、競爭力強的知名品牌。指導幫助家庭農場、農民合作社等創建一批品種特色鮮明、美譽度高的產品品牌。鼓勵企業承擔農業標準化試點工作,提升農產品質量水平。

4.農業對外合作和特色優勢農產品出口提升行動。支持各產業集聚區建立出口農產品示范區,鼓勵各出口企業建立出口農產品示范基地。加強對臺農業合作。支持建立“一帶一路”沿線國家境外農業合作示范區、大宗農產品原料生產加工和物流基地。

5.農業科技創新支撐工程。加快國家級農業產業科技創新載體的建設。深入推進科技和產業融合、科技和企業融合、科技和人才融合、科技和科技融合、科技和金融融合,推動形成農業科技創新鏈、轉化鏈、產業鏈三位一體,農業產業技術體系、農技推廣服務體系和農科人才培養體系緊密銜接的新格局。

6.“兩區”建管護。率先在“兩區”建立精準化建設、管護、管理和支持制度,構建現代農業生產數字化監測體系,建立生產責任與精準化補貼相掛鉤的管理制度。

7.高標準農田建設。完善高標準農田建設規劃,強化高標準農田規模開發,引導和鼓勵開展整建制、成片推進高標準農田建設,提高農業基礎設施整體配套水平,完善全市高標準農田管理信息系統。

8.耕地質量提升。因地制宜推廣增施有機肥、秸稈還田、綠肥種植、測土配方施肥技術、障礙土壤改良和深耕深松等高效適用技術模式。建立耕地質量調查監測系統,推進耕地質量大數據運用。

9.主要農作物生產全程機械化。實現和鞏固糧食生產全程機械化,推進高效設施農業“機器換人”,重點推廣綠色環保農機裝備,促進農業技術集成化、勞動過程機械化。加快農機職業技能和適用技術培訓,提高作業服務能力。

10.智能農業建設。著力推動設施農業設施裝備轉型升級,推廣新型農業設施,擴大集成示范應用。鼓勵發展物聯網等智能生產。支持畜禽、水產規模養殖場進行標準化生產改造和智能裝備提升。

    

  第五章  培育鄉村經濟新動能 

  發揮南京城鎮化水平高、步入城鎮化后期,城市功能與消費外溢的優勢,引導城市消費需求,充分發揮特大城市鄉村的多元價值。以制度創新、技術創新和商業模式創新為動力,以完善利益聯結機制為核心,推進農村一二三產業交叉融合,加快發展根植于農業農村、多元社會力量參與、彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系,推動鄉村特色發展、多元發展、創新發展,培育鄉村經濟新動能。 

  第一節  推動農村產業融合發展 

  挖掘鄉村生態資源、特色文化資源,發揮鄉村地區多元價值,培育農業農村新產業新業態,加強優質生態環境供給、加強高端農副產品供給、加強特色精品旅游供給、加強高質量發展空間供給,推進南京鄉村地區由農業地區向生態地區、魅力地區的轉變,打造全國創意休閑農業示范中心。 

  一、大力發展鄉村特色產業 

  深入發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價值,遵循市場規律,推動鄉村資源全域化整合、多元化增值,增強地方特色產品時代感和競爭力,增加鄉村生態產品和服務供給。促進城市和農村消費,助力我市經濟增長。挖掘農村豐富文化資源,傳承發展傳統經典產業。加強歷史文化名鎮名村保護和傳統村落保護,打造特色文化村(鎮)。推進農家樂、民宿、休閑農業提檔升級,推動旅游與農業、教育科普、文化體驗、健康養老等產業深度融合,打造鄉村旅游優質產品、鄉村養生健康產品、鄉村文化創意設計商品。加快鄉村旅游提檔升級,推進現代農業與鄉村旅游融合發展,開發更多特色化、創意化、精品化鄉村旅游產品。結合田園景觀和民俗文化,積極培育鄉村酒店、休閑農耕體驗、房車露營體驗等新型特色鄉村旅游觀光產品。加強鄉村旅游商品開發和包裝策劃,支持各地舉辦有地方特色、文化內涵和市場影響力的鄉村旅游主題營銷活動。到2022年,建成具有一定規模和接待能力的休閑農業景點超過600個,全市休閑農業接待游客3500萬人次,實現綜合收入100億元,培育80個主題創意農園。 

  二、培育鄉村新產業新業態 

  推動科技、人文等要素融入農業,創意創新創業群體扎根鄉村,穩步發展體驗農業、農村電商、文化創意、科技創新等新業態。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,運用“生態+”“互聯網+”“文化+”等模式,推動休閑觀光和鄉村旅游高質量發展。鼓勵發展農業生產租賃、眾籌合作等互助共享經濟,探索農產品個性化定制服務、農業農村會展服務等新經濟。大力發展農村電商,完善覆蓋區、街鎮、村(社區)的三級電子商務運營網絡。加快培育農業現代供應鏈主體。加強農商互聯,密切產銷銜接,發展農超、農社、農企、農校等產銷對接的新型流通業態。清理規范制約農業農村新產業新業態發展的行政審批事項。 

  三、完善壯大產業融合載體 

  依托南京國家現代農業產業科技創新示范園區、現代農業示范產業園、農業科技園、農產品加工園、農村產業融合發展示范園等,打造農村產業融合發展的平臺載體,促進農業內部融合、延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能、發展農業新型業態等多模式融合發展。爭創國家農村一二三產業融合發展示范園、農村一二三產業融合發展先導區。分層分類推進41個市級及以上現代農業園區提檔升級,打造一批在全國有影響的重點園區。開展市級特色現代農業產業示范園建設。促進各類園區資源整合、聯動發展,進一步發揮園區在農業生產、科技集成、產業融合、改革示范、創業平臺、核心輻射等功能作用。提升溧水白馬省級農產品加工集中區建設水平,推動六合等區加快農產品加工集中區建設,積極建設省級農產品加工集中區。有序推進農業特色小鎮、田園綜合體、特色田園鄉村、美麗鄉村整合建設,充分發揮載體優勢,拓展農業功能,推進農業供給側結構性改革,構建“接二連三”的農業全產業鏈。到2022年,建成3個省級農產品加工集中區。 

  第二節  激發農村創新創業活力 

  堅持市場化方向,優化農村創新創業環境,放開搞活農村經濟,鼓勵工商資本到農村投資適合產業化、規?;?、集約化經營的農業項目,與當地農戶形成互惠共贏的產業共同體,推動鄉村大眾創業萬眾創新。 

  一、培育壯大創新創業群體 

  推進產學研合作,加強科研機構、高校、企業、返鄉下鄉人員等主體協同,推動農村創新創業群體更加多元。培育以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟,加速資金、技術和服務擴散,帶動和支持返鄉創業人員依托相關產業鏈創業發展。加快培育農商產業聯盟、農業產業化聯合體等新型產業鏈主體,打造一批產加銷一體的全產業鏈企業集群。支持龍頭企業與上下游中小企業加強聯合,組建跨區域、跨產業的聯合社和產業聯盟,發展天使、創業、產業投資,支持更多優質鄉村企業掛牌或上市。 

  二、完善創新創業服務體系 

  整合政府、企業、社會等多方資源,推動政策、科技、資本、信息、管理等各類要素向農村集聚。鼓勵農民就地創業、返鄉創業,加大各方資源支持本地農民興業創業力度。深入推行科技特派員制度。發展多種形式的創新創業支撐服務平臺,健全服務功能,開展政策、資金、法律、知識產權、財務、商標等專業化服務。推進全國農村創業創新園區建設,強化政策集成,強化宣傳推薦,營造農村創業創新良好氛圍。深入開展創業型街鎮和行政村建設,重點打造一批集創業孵化、政策咨詢、開業指導、融資服務、跟蹤扶持于一體的新型農民創業載體。建立農村創新創業園區(基地),鼓勵農業企業建立創新創業實訓基地。建設一批眾創空間、星創天地,降低創業門檻。依托基層就業和社會保障服務平臺,做好返鄉人員創業服務、社保關系轉移接續等工作。健全覆蓋城鄉的公共創業服務體系,引導農民在文化、旅游、生態等鄉村特色產業領域創業,把更多的農民培育成為創業致富能手。 

  三、建立創新創業激勵機制 

  加大對返鄉農民創業的財政支持力度,實現各類財政創業補貼和稅費減免政策全面覆蓋。健全政府、金融機構和農民共擔共贏合作機制,創新信貸產品,加大對農民創業的金融支持。加快將現有支持“雙創”相關財政政策措施向返鄉下鄉人員創新創業拓展。適當放寬返鄉創業園用電用水用地標準,吸引更多返鄉人員入園創業。各地年度新增建設用地計劃指標,要確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展。落實好減稅降費政策,支持農村創新創業。持續實施“創響江蘇”主題系列活動,組織各郊區開展相關評選活動,開展創業明星評選和創業明星村評選活動,對獲評創業農戶和創業村給予表揚獎勵,并組織在寧媒體加大典型宣傳力度,培樹農民創業典型,營造濃厚創業氛圍。 

  第三節  完善緊密型利益聯結機制 

  始終堅持把農民更多分享增值收益作為基本出發點,著力增強農民參與利益分享能力,創新收益分享模式,健全聯農帶農有效激勵機制,讓農民更多分享產業融合發展的增值收益。 

  一、提高農民參與程度 

  鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶,開展多種形式的合作與聯合,依法組建農民專業合作社聯合社,強化農民作為市場主體的平等地位。引導農村集體經濟組織挖掘集體土地、水面、“四荒地”、房屋、設施等資源和資產潛力,依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式,積極參與產業融合發展。積極培育社會化服務組織,為農民參與產業融合創造良好條件。 

  二、創新收益分享模式 

  健全農業龍頭企業與農戶的利益聯結機制,積極探索“訂單收購+分紅”、“土地流轉+優先雇用+社會保障”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式,讓農戶分享加工、銷售環節收益。支持農民合作社成員以資金或以土地、設備、技術等作價入股合作社,依法完善分配機制,建立健全激勵機制,實現成員與合作社之間“利益共享、風險共擔”利益聯結機制。鼓勵行業協會或龍頭企業與合作社、家庭農場、普通農戶等組織共同營銷,開展農產品銷售推介和品牌運作,讓農戶更多分享產業鏈增值收益。鼓勵農業產業化龍頭企業通過設立風險資金、為農戶提供信貸擔保、領辦或參辦農民合作組織等多種形式,與農民建立穩定的訂單和契約關系。創新涉農股份合作制企業的利益分配機制,明確資本參與利潤分配的上限,增加土地、勞動力等要素的利潤分配比例。 

  三、強化政策扶持引導 

  更好發揮政府扶持資金作用,強化龍頭企業、合作組織聯農帶農激勵機制,探索將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為安排財政支持資金的重要參考依據。以土地、林權為基礎的各種形式合作,凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方。鼓勵將符合條件的財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后,以自愿入股方式投入新型農業經營主體,對農戶土地經營權入股部分采取特殊保護,探索實行農民負盈不負虧的分配機制。 

    

專欄3  培育鄉村經濟新動能

1.創建農村產業融合示范區、示范園。繼續推進國家農村產業融合發展試點示范區建設,開展國家農村產業融合發展示范園、先導區和國家現代農業產業園等創建。依托現有國家級農業產業化示范基地、省級農產品加工集中區和國家級現代農業示范區、省級現代農業產業園和外向型農業園區等載體,打造農村產業融合發展平臺。

2.農業農村電子商務提升。深化農村電商三級示范體系建設,推動農村電商標準化建設、品牌化發展。鼓勵特色農產品線上線下良性互動。

3.強化農商互聯。推動農產品流通企業與新型農業經營主體對接,通過訂單農業、直采直銷、投資合作等方式,打造以流通企業為紐帶、消費需求為導向、互聯網物聯網等現代信息技術為支撐,產銷穩定銜接、利益緊密聯結的農產品全產業鏈條。

4.農產品加工業提升行動。促進農產品加工業增品種、提品質、創品牌。大力培育農產品加工業各類專業人才。依托現有農產品加工園區,打造精深加工示范基地,促進農業提質增效和農民增收。

5.實施鄉村創業促進行動。將各類財政創業補貼和稅費減免政策全面覆蓋到創業農民,提高授信額度、健全資金代償和社保代繳等寬容失敗機制,推動創業擔保貸款政策提標增效。到2022年,培育形成3個省級創業就業示范基地或鄉村旅游創客基地。

  第六章  建設生態宜居的美麗鄉村 

  牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,統籌山水林田湖系統治理與生態修復。深化南京美麗鄉村建設的成功實踐,推進美麗鄉村提檔升級,描繪南京美麗古都的美麗鄉村畫卷,把南京鄉村打造成為“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”的現實模樣,推進農業增效、農民增收、農村增綠,實現城鄉一體化發展。 

  第一節  推動農業綠色發展 

  堅持以綠色生態為導向,以改革創新為動力,以降低利用強度、改善生產環境、增加綠色供給為目標,加強重要資源保護,強化重點區域環境治理,促進農業廢棄物資源化利用,著力構建人與自然和諧共生的農業發展新格局,提高農業可持續發展能力。 

  一、強化農業生態資源防護 

  全面構建與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調的農業發展格局。強化耕地養護。加強土壤改良、地力培肥、控污修復,提升耕地質量。實施水生生態保護修復,推進江、河、湖水系自然連通,持續實施農村河道疏浚整治。加強受污染耕地安全利用與管控。實施農業節水行動,實行水資源消耗總量和強度雙控,建設節水型鄉村。實施林業和濕地養護。加強農田林網和綠美鄉村建設,改善農業生產條件和農村生態環境。強化重要濕地保護,開展退化濕地生態修復。加強農業物種資源保護。防控工業和城鎮污染向農業轉移。 

  二、構建農業清潔生產體系 

  大力推行農業綠色生產方式,加強農業面源污染防治,加快實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。開展綠色標準化生產示范建設工作,完善綠色生產技術標準和操作規范,加快推動綠色優質農產品(“三品一標”)認證,大幅提高綠色優質農產品占比。大力推廣現代農業生態循環發展模式,鼓勵有條件的農業園區整區推進生態循環農業建設。持續推動畜禽規模養殖場治理,加強畜禽糞污綜合利用。實施水產養殖池塘生態化改造,推廣利用養殖用水原位修復技術和循環水養殖技術。積極推廣測土配方施肥,切實減少化學肥料施用。因地制宜推進秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化利用。探索開展廢舊農膜、農業投入品包裝物等田間廢棄物回收利用試點。修復和完善生態廊道,恢復田間生物群落和生態鏈,建設健康穩定的田園生態系統。到2022年,主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率提高到92%以上,主要農產品化肥投入較2015年減量5%,農藥使用較2015年實現零增長,規?;B殖場(小區)治理率達90%,2020年農膜回收率達到100%。 

  三、集中治理農業環境突出問題 

  深入實施土壤污染防治行動計劃,2020年底前按污染程度建立分類清單,開展土壤和農產品協同調查試點。嚴格控制農業外源性污染,繼續做好土壤重金屬污染監測和修復試點工作,有序推進治理與修復。加強農業面源污染綜合防治。加強水產養殖污染防治,重視漁業養殖水體污染治理。加強畜禽糞污廢棄物資源化利用,推進沼液沼渣還田試點。推廣使用可降解農膜地膜,開展農藥包裝物、不可降解農膜等農業廢棄物的回收處理利用。建立監測體系,嚴格執行工業和城鎮污染物處理和達標排放,依法禁止未經處理達標的工業和城鎮污染物進入農田、養殖水域等農業區域。 

    

專欄4  推動農業綠色發展

1.化肥減量增效示范工程。推行“精、調、改、替”四字方針,積極推廣水、肥資源高效利用,提高肥料利用率。采取專家掛鉤指導、統配統供統施專業化服務、肥料機械化深施、有機肥、配方肥、緩控釋肥和葉面肥物化補貼等形式,并充分發揮新型農業經營主體的示范帶頭作用。

2.農藥使用量零增長工程。完善農作物病蟲害監測預警體系。強化農藥科學安全使用技術服務,指導農民適時適藥適量防治病蟲害。擴大農作物病蟲害綠色防控示范區建設規模。積極推廣非化學防治措施,開展高效低毒低殘留農藥、高效植保機械雙替代行動。加強植保專業服務組織建設,推進病蟲害統防統治。

3.推行農業生態循環模式。推進“互聯網+”在農業生態發展中的運用,鼓勵有條件的農業園區整區域推進生態循環農業建設,發展“水稻+”高效技術模式、種養結合模式和循環種養模式,提高種植綜合效益,培育具有南京地域特色的綠色農產品品牌。

4.推進畜禽糞污綜合利用。嚴格執行畜禽養殖環境準入制,明確地方政府屬地責任和規模養殖場主體責任。推動畜禽規模養殖場改造升級,引導養殖場建設畜禽糞便貯存、處理、利用設施,堅持肥料化和能源化為主要利用方向,因地制宜采取多種方式推進養殖廢棄物綜合利用,推進沼渣沼液有機肥利用,打通種養循環通道。進一步完善病死動物無害化收集處理體系。

5.加強農田廢棄物資源化利用。嚴格依法落實秸稈禁燒制度,擴大秸稈綜合利用整區推進試點??茖W引導各類主體開展秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和工業原料化利用。加強農機農藝配套,提高秸稈機械化還田質量,支持引導多種形式的秸稈離田收儲利用,加快完善秸稈收儲利用體系,發展高附加值的利用產業。

  第二節  推進美麗鄉村提檔升級 

  加快城鄉融合發展,統籌農村生產生活生態,持續改善和提升農村人居環境,建設美麗宜居鄉村。到2022年,建設美麗鄉村示范村(含宜居村)1300個,示范區域面積3000平方公里,建成村、覆蓋面積分別占規劃發展村和郊區面積的60%和50%以上;在五郊區建成6個以上田園綜合體,特色田園鄉村數量全省領先,全面完成農村人居環境整治。 

  一、強化規劃引領作用 

  堅持全域一盤棋,推動各類規劃在村域層面“多規合一”。結合農村人居環境整治行動,加快推進村莊規劃編制實施,統籌謀劃村莊發展定位、主導產業選擇、用地布局、人居環境整治、生態保護、建設項目安排等,做到不規劃不建設、不規劃不投入??茖W把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征,著力優化全市美麗鄉村空間布局,分類有序推進美麗宜居鄉村建設。結合《南京市農村地區基本公共服務設施配套標準規劃指引》修訂工作,優化鄉村地區公共服務設施配置。尊重鄉村自然條件,突出鄉土特色,加快推進村莊綠化美化。全面整治公共空間和庭院環境。有序完善村莊公共照明設施,整理村莊線纜架設,做到集束有序、牢固安全。依托地形地貌,采用鄉土材料,建設與自然協調的靚麗村口、村內節點、景觀小品。加強鄉村風貌整體管控,積極鼓勵引導農民選用《南京市農民住房戶型指導性設計方案圖集》中的戶型方案,加強農民住房戶型方案施工圖推廣應用,引導建設地域特色明顯、鄉土氣息濃厚、具有時代特征的南京特色民居。 

  二、扎實推進特色田園鄉村建設 

  貫徹《江蘇省特色田園鄉村建設行動計劃》,落實省級建設標準,扎實推進特色田園鄉村建設,注重鄉土氣息、彰顯個性特色、提升多元價值、煥發內生活力,進一步優化山水、田園、村落等空間要素。抓好試點示范、強化政策統籌聚焦、加強建設力量集成,緊扣“特色”“田園”“鄉村”三個關鍵詞,打造特色產業、特色生態、特色文化,塑造田園風光、田園建筑、田園生活,建設美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村。全面總結首批試點經驗,加大山水基底、歷史肌理、空間形態的保護,加強鄉村建筑、田園景觀、自然風光的協調,每年建設一批立足鄉土社會、富有南京特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的特色田園鄉村,建設水平全省領先。 

  三、加快全域美麗鄉村建設 

  堅持美麗鄉村建設全域化推進,高質量促進城鄉融合。突出點線面結合、差異化建設,完善功能、提升內涵、彰顯特色,加快推進全域美麗鄉村提檔升級,加快從“一處美”到“全域美”、從“一時美”到“持久美”轉變,推動“自然美”和“人文美”融合、“產業美”和“生活美”共享。在點上打造一批精品示范村。突出三產融合發展、鄉土文化塑造、村容村貌提升和垃圾污水處理等,每年打造80個以上集優美生態、新型業態、休閑旅游等功能為一體、三產融合發展的精品示范村。在各郊區建設區級美麗鄉村的基礎上,打造一批市級美麗鄉村宜居村,切實提升人居環境,改善農村居住條件。在線上打造特色風景。注重規劃策劃,高標準高質量編制精品線路建設規劃和項目策劃,做到串點成線,連線成片,打造精品風光帶。注重配套建設,圍繞重要節點,發展景觀農業,提升生態環境和總體風貌,打造江寧東部等精品線路,形成線狀風景。在面上打造美麗鄉村片區。以美麗鄉村片區為核心,著力整合各區各類資源、整合美麗鄉村、農業園區、特色小鎮、田園綜合體等各類載體,打造交通聯系緊密、產業發展協同、主導功能互補、景觀風貌和諧的“美麗鄉村群”。 

  創新“美麗鄉村+”發展模式。以美麗鄉村建設為載體,以建設國家農村產業融合發展示范園為契機,下力氣推動農業與休閑旅游、科教文化、養生養老、運動健康等產業深度融合,發展都市休閑農業創意產業、農村電子商務,培育“美麗鄉村+”“互聯網+”“創意文化+”產業和民宿業等新模式,實現農村一二三產業深度融合,形成一批區域輻射能力強、示范帶動作用好的農村產業融合發展示范樣板。 

  四、持續提升農村人居環境 

  以農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升為重點,深入實施提升農村人居環境行動計劃,努力做到“點上精品、線上風景、面上潔凈”。健全農村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統,形成農村生活垃圾分類有效模式。強化垃圾分類設施配套和環衛保潔隊伍建設,按不低于村人口3‰的比例配備環衛保潔員。加快形成“戶分類投放、村分揀收集、街(鎮)回收清運、有機垃圾生態處理”的分類處理體系,到2020年,農村生活垃圾分類處理覆蓋所有行政村,回收利用率達到35%以上。加快生活污水處理設施建設,采取聯建與獨建相結合、集中與分散相結合、管網收集與農戶自處理相結合等方式,確保村村有設施、戶戶水處理、管理全到位、排放全達標,到2020年,規劃發展村生活污水處理設施實現全覆蓋,處理設施運行率達95%,污水處理率達85%。對一般村,從實際出發,加強運轉維護管理和環境保潔,保障群眾基本生活需要。全面推進農村水環境綜合整治,全面落實“河長制”工作。持續開展農村河道河塘疏浚,每年開展5個小流域綜合治理和15個左右水美鄉村建設。加快推進“廁所革命”,取締露天糞坑、旱廁,結合鄉村旅游發展、美麗鄉村建設,無害化衛生戶廁普及率達100%。到2022年,新改建農村公廁2000座,涉農街鎮、美麗鄉村、景點景區周邊公廁達到二類及以上公廁標準,所有涉農社區、行政村至少有2座三類及以上公廁或衛生廁所。 

  五、推進村莊綠化和鄉村道路綠化 

  以發展珍貴彩色鄉土樹種資源和道路綠化彩化工作為重點,統籌推動丘陵山區森林珍貴彩色化改培、生態廊道改造提升、楊樹更新改造、美麗村鎮綠化建設,進一步推動綠化資源彩色化、珍貴化、效益化。持續開展村莊綠化美化工作,深入開展“美麗家園”建設活動,推動美麗鄉村、特色小鎮綠化建設與提檔升級,提升村莊綠化質量效益。全域推進全市農村道路綠化工作,通過5—10年的行道樹規劃建設,全面構建鄉村生態廊道,穩步提升林木覆蓋率,推動綠化資源量質齊升。到2022年,建設2000公里以上暢通安全、干凈整潔、綠樹成蔭、季相分明的鄉村林蔭大道。 

  六、保護傳承鄉土特色 

  加快歷史文化名鎮、名村保護規劃的實施,注重保護歷史文化遺存的原真性和完整性,保持村鎮歷史文脈、原有肌理、傳統功能和原住民生活形態的延續。合理挖掘和利用各類文化遺存,推動傳統村落的當代活化利用,發展村落經濟,促進傳統村落復興。做好南京歷史文化名鎮名村和古鎮古村的保護工作,開展一批瀕危古鎮古村歷史建筑搶救性修繕保護工程和傳統村落調查與甄選。 

  七、完善村莊長效管護機制 

  明確地方政府以及有關部門、運行管理單位責任,推廣承包制、股份制、合作制等形式,調動各方面積極性,完善農村人居環境建設和管護機制。圍繞生活垃圾、污水收運處理、道路修護、綠化養護、河道管護、公共設施維護等“五位一體”建設,落實“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查”的“五有”要求,建立健全符合農村實際、得到農民支持、能夠長效運行的村莊環境長效管護機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護,有條件的地方推動第三方監管。積極探索通過農村信用體系建設規范農村居民文明行為的新方法,促進農民形成自覺參與、自主管理的意識,共同建設美麗宜居的農村新家園。強化督查考核,將美麗宜居鄉村建設目標任務納入各級政府年度考核目標。建立定期督促檢查和情況通報制度,嚴格落實工作責任制和責任追究制。 

    

專欄5  改善農村人居環境

1.農村垃圾治理。全面建立“戶分類投放、村分揀收集、街(鎮)回收清運、有機垃圾生態處理”的分類處理體系。推動農村生活垃圾分類和資源化利用。到2022年,實現有齊全的設施設備、成熟的治理技術、穩定的保潔隊伍、長效的資金保障、完善的監管制度。

2.農村生活污水治理。采取聯建與獨建相結合、集中與分散相結合、管網收集與農戶自處理相結合等方式,確保村村有設施、戶戶水處理、管理全到位、排放全達標。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。提高農村污水處理設施管網入戶率,加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。強化農村生活污水治理規?;ㄔO、專業化管護、一體化推進。繼續開展農村河道輪浚工程,每年疏浚農村河道土方2000萬立方米左右。逐步消除農村黑臭水體,恢復水生態。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。

3.廁所革命。加快推進農村戶用廁所無害化建設和改造,同步實施糞污治理,到2019年基本完成。鼓勵農村公共場所的無害化公共廁所向社會開放。推動行政村村部、規模較大規劃發展村莊、有鄉村旅游發展等實際需求的村莊配建公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。

4.提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設。開展農村地區道路環境綜合整治。因地制宜地實施鄉村綠化、庭院美化工程,開展綠美村莊建設。有序完善村莊公共照明設施。深入開展鄉村生態文明建設示范創建活動。

  第三節  加強鄉村生態保護與修復 

  大力實施鄉村生態保護與修復重大工程,嚴格保護農村自然生態系統、山水林田湖、重要水源涵養區、自然濕地和野生動植物資源,促進鄉村生產生活環境穩步改善,自然生態系統功能和穩定性全面提升,生態產品供給能力進一步增強。 

  一、保護與修復鄉村生態系統 

  加強生態紅線區域管控,嚴格保護重要水源、濕地、森林等自然生態資源。開展綠色家園、綠美鄉村建設活動,充分挖掘造林綠化潛力,提升村莊綠化美化建設水平。提升沿江、沿河、沿湖防護林體系建設水平,構建以林涵水、以水養林、林網化與水網化為一體的江、河、湖岸帶森林生態網絡。到2022年,創建200個省級綠化示范村、建成90個水美鄉村,全市林木覆蓋率提高到31%以上,村莊綠化覆蓋率達到30%。以森林生態、農田生態、水生生態為重點,促進生態系統休養生息。加強自然保護區生態系統保護,完善功能區劃,提高保護管理能力。加強鄉村地區河湖水系保護,保護河湖水網肌理,提高水系連通性,嚴禁隨意填埋水體,構建流域相濟、多線連通、多層循環、生態健康的水網體系。到2022年,保證市域基本水面率達到11.4%左右。實行全面保護和突出重點相結合,加強對全市濕地資源和生態系統的保護。健全濕地保護體系,加強對長江、石臼湖、重要河口、重要飲用水源地濕地、重要城市濕地等退化濕地的生態修復治理,穩定和擴大濕地面積。以小流域和小區域為單元,推進水土流失綜合治理。統籌規劃長江岸線資源,實施自然岸線整治與修復。加快國土綜合整治,實施農村土地綜合整治重大行動,推進農用地和低效建設用地整理以及歷史遺留損毀土地復墾。加強礦產資源開發集中地區特別是重有色金屬礦區地質環境和生態修復,以及損毀山體、礦山廢棄地修復。實施生物多樣性保護重大工程,提升各類重要保護地保護管理能力。加強動植物種質資源保護,加大長江水生生物資源增殖放流力度,進一步加強生物多樣性保護。加強野生動植物保護,強化外來入侵物種風險評估、監測預警與綜合防控。 

  二、健全重要生態系統保護制度 

  健全重要生態系統保護制度,全面推行河長制湖長制,鼓勵將河長湖長體系延伸至村一級。完善公益林保護制度,將所有公益林都納入重點保護范圍。開展國家、省級田園生態系統建設,構建生態循環的田園生產體系??茖W配置農作物品種、種植制度和耕作方式,推動農林牧副漁融合循環發展。統籌建立健全山水林田湖等生態環境監測網絡和耕地質量等農業資源監測網絡,定期發布監測結果。加強秸稈焚燒火點航空航天遙感監測。 

  三、健全生態保護補償機制 

  進一步健全生態保護補償機制,切實提高自然資源的科學利用水平,提高生態保護與修復綜合效益。加大對重點生態功能區轉移支付力度,建立穩定的生態保護補償資金投入機制,探索逐步擴大補償范圍,合理提高補償標準。實現公益林、濕地、重要水源地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋,補償水平與經濟社會發展狀況相適應。完善耕地保護補償制度。探索對現有生態補償政策進行整合,建立生態保護紅線生態補償機制。到2022年,實現全市森林、濕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋,初步建立多元化補償機制,基本形成符合市情的生態保護補償制度體系。 

  四、發揮自然資源多重價值 

  進一步盤活森林、濕地等生態資源,允許集體經濟組織靈活利用現有生產服務設施用地開展相關經營活動。鼓勵各類社會主體參與生態保護修復,對集中連片開展生態修復達到一定規模的經營主體,允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下,利用1—3%治理面積從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發。鼓勵金融機構將企業參與生態保護修復情況納入信用評級體系。完善生態資源管護機制,設立生態管護員工作崗位,鼓勵當地群眾參與生態管護和管理服務。 

專欄6  強化鄉村生態保護與修復

1.開展大規模植樹綠化。提升沿江、沿河、沿湖防護林體系建設水平,深入開展“千村示范、萬村行動”綠美鄉村建設活動。

2.加強生態系統休養生息。開展森林生態系統休養生息,對退化林地進行生態修復,開展天然次生林、重點生態公益林保護。循序漸進實行耕地輪作休耕,大力推廣土壤改良、保護性耕作等技術。實施水生生態養護,有計劃地控制捕魚總量。

3.加強自然保護區生態系統保護。重點保護生物多樣性、水土涵養功能和自然景觀,嚴格執行相關法律法規及規劃的強制性保護要求。做好自然保護區實時監測工作,核心區、緩沖區和實驗區分類管理。

4.全面保護濕地生態系統。加快建立濕地保護體系。加強濕地分級分類的精細化管理,構建多點位、多等級、多類型的濕地保護體系。以長江洲灘、秦淮河、滁河、石臼湖、固城湖和水陽江等自然濕地保護為重點,以保護動植物生存環境和恢復水生態為原則,強化濕地生態系統保護。

5.加強重點濕地生態系統修復。加強長江江灘及通江河流等重要濕地保護,搶救性保護浦口綠水灣和六合興隆洲—烏魚洲等長江周邊重要濕地,充分發揮江灘的整體功能和綜合效益。加快環湖地區生態修復與治理,重點推進湖濱帶、入湖河流等重要濕地系統恢復與建設,構建污染物入湖入河緩沖帶。繼續實施退田還湖還濕,采取水量調度、湖濱帶生態修復、生態補水、河湖水系連通、重要生境修復等措施,修復濕地生態系統功能。

6.加強農村土地綜合整治。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度,統籌開展農村地區散亂、閑置、低效建設用地整理和廢棄、退化、毀損土地復墾,加大土地生態整治力度,優化農村土地利用格局,提高農村土地利用效率,改善農村土地生態環境。到2022年,通過示范村鎮建設,形成完善的土地綜合整治制度體系。

7.推進水土流失綜合治理。圍繞水土流失重點預防區和重點治理區,以秦淮河流域為重點,大力實施清潔小流域工程,有效遏制丘陵山區水土流失的發展趨勢。到2020年,治理水土流失面積不小于248平方公里,水土流失治理率達到85%。

8.加強礦山地質環境恢復和綜合治理。加強礦山整治,修復受自然災害、大型建設項目破壞的山體、礦山廢棄地。重點加強露采礦山地質環境恢復治理工作。加強重大地質災害隱患治理,完善地質災害防治體系。

9.實施自然岸線整治與修復。制定岸線保護和開發利用實施方案,對長江南京段實施嚴格分區管理和用途管制。

10.加強生物多樣性保護。制定實施生物多樣性保護戰略和行動計劃。依托現有的生物多樣性監測網絡,構建生物多樣性數據庫系統和信息共享平臺。開展珍稀瀕危野生動植物物種保護,重點保護全市有自然種群分布的南京椴、秤錘樹、明黨參、寶華玉蘭、金錢松、大葉櫸、瑯琊榆、青檀等列入國家珍稀瀕?;蛑攸c保護的野生植物,建立原地保存和遷地保存區。實施重點野生動物保護與繁育工程,重點建立中華虎鳳蝶、蛇類、龜鱉類等國家重點保護野生動物的人工繁育及野生放養基地,拯救擴繁揚子鱷等國家一級重點保護野生動物。加強市野生動物收容救護中心體系建設。加大物種生境保護力度。重點保護牛首山—祖堂山中華虎鳳蝶及南京椴、老山中華虎鳳蝶及秤錘樹、長江濕地震旦鴉雀、長江大勝關長吻銅魚和固城湖中華絨螯蟹水產種質資源、長江江豚等珍稀瀕危物種及其棲息環境。

    

  第七章  繁榮發展鄉村文化 

  以弘揚和踐行社會主義核心價值觀為根本,挖掘、繼承、創新優秀鄉土傳統文化,深入推進農村精神文明建設和新時代文明實踐中心建設,不斷完善農村公共文化服務體系,豐富農民精神文化生活,提升農民精神風貌和農村鄉風文明程度,凝聚實現鄉村振興的強大精神力量,建設富有地域特色、承載鄉愁記憶、充滿文化內涵的精神家園。 

  第一節  深入開展農村精神文明建設 

  持續推進農村精神文明建設和新時代文明實踐中心建設,深化文明村鎮創建,倡導時代道德風尚,切實提升農民精神風貌和鄉村社會文明程度。 

  一、推動社會主義核心價值觀進村入戶 

  堅持教育引導、實踐養成、制度保障“三管齊下”,運用鄉村文化墻、宣傳欄、道德講堂、善行義舉榜等載體,推動核心價值觀進村入戶、融入生產生活。結合美麗鄉村建設,在鄉村道路、人口密集場所醒目位置,設計符合南京農村實際的公益廣告、示范走廊,把培育和踐行社會主義核心價值觀細化到農村日常生產生活的各個方面,具體到村規民約、家風家訓、風土人情等各個環節。把核心價值觀宣傳融入地方戲曲、民間文化、民俗活動、道德講堂、網絡文化作品,讓農民群眾潛移默化受到教育熏陶。褒揚一批農民身邊的道德模范、身邊好人、最美人物和三八紅旗手等先進模范人物,引導農民群眾崇德向善、見賢思齊,形成講道德、尊道德、守道德的良好風尚。強化制度保障,把社會主義核心價值觀融入法治建設,以公正文明的行政執法司法,彰顯社會主流價值。堅持正確的價值導向,出臺涉農重大公共政策要建立糾偏機制。到2022年,農民群眾對核心價值觀的知曉率達到70%。 

  二、深化開展文明創建活動 

  深化文明村鎮創建。持續開展“文明村鎮”、“江蘇最美鄉村”、“美麗鄉村示范村系列活動。推動連片創建,各街鎮帶動所轄村開展文明村創建,參評省、市文明鄉鎮的,所轄村70%須建成區級以上文明村;參評全國文明鄉鎮的,所轄村80%須建成區級以上文明村。深入開展城鄉攜手、共建文明活動,通過城鄉結對共建,組織各級文明單位結對幫扶經濟薄弱村(欠發達村),把文明創建經驗和經營管理理念輸送到農村。將文明村鎮創建列入文明城市市級年度測評和社會文明程度指數測評內容,加大考核權重,增加測評點位。 

  推進農村文明家庭創建。發揮黨員干部、先進典型、公眾人物示范作用,廣泛開展傳家訓,立家規、揚家風活動,弘揚家庭美德,講好家風故事,以良好的家風帶動鄉風民風。針對留守、流動、殘疾等困境兒童家庭的實際需求,開展家庭教育分類指導服務和關愛幫扶。緊扣農村熟人社會特點,深入開展文明家庭、黨員示范戶、星級文明戶、五好家庭和好母親、好媳婦、好公婆、好妯娌等評選活動,持續開展尋找最美家庭活動。 

  三、推動鄉村移風易俗 

  加強正面宣傳引導和負面曝光,形成破除陳規陋習的共識。推動全市所有行政村建立紅白理事會并常態有效運轉,組織農民群眾共議共定紅白喜事消費標準、辦事規模、禮儀模式等并納入村規村約,用百姓認可的“規矩”推動移風易俗,大力普及厚養薄葬觀念,結合農村社區建設,建立完善紅白事公共服務設施,有條件的地方可免費提供辦事場地廚房用具等服務,在便民便利中倡樹喜事新辦、喪事簡辦新風。依法治理“住宅式”墓地、違規土葬、亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、超標準建墓立碑等行為。全面取締棺木、封建迷信用品、大型墓碑生產銷售行為,嚴肅查處墓葬用品違規經營行為。綜合考慮群眾需求和喪葬習俗,結合村莊布局、人口等因素,合理布局公益性墓園、骨灰堂等殯葬設施。加強農村演出市場管理,營造健康向上文化環境。 

  四、倡導時代道德風尚 

  在鄉村持續開展公民道德建設工程,弘揚社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。深入推進誠信建設,強化農民的社會責任意識、規則意識、信用意識,完善守信激勵和失信懲戒制度安排。把鄉賢文化融入農村社區建設全過程,培養推選一批“新鄉賢”,鼓勵友善公益的志愿服務,引導村民崇德向善。 

  第二節  弘揚優秀傳統文化 

  立足鄉村文明,吸取城市文明及外來文化優秀成果,充分發揮我市鄉村優秀傳統文化底蘊和鄉村文化遺產的優勢,在保護傳承的基礎上,創造性轉化、創新性發展,不斷賦予時代內涵、豐富表現形式,為增強文化自信提供優質載體。 

  一、傳承發展鄉村傳統文化 

  推進農耕文化傳承保護工程,挖掘各地農耕文化中蘊含的優秀價值觀念、人文精神和道德規范。開發利用民間文化資源,挖掘、保護和傳承具有民族傳統和地域特色的戲曲、花燈、龍舟、舞獅舞龍等民間藝術和民俗表演項目,培育一批鄉土文化能人、民族民間文化傳承人,彰顯農村文化的特色和魅力。培育富有地方特色的鄉賢文化,增強農村的文化吸引力和凝聚力。繼續打造村史館、鄉賢館、村物館等民間文化載體,拓展提升農村的人文內涵品質。打造一批以紅色文化、鄉賢文化、非遺文化、農耕文化、民俗文化為主題的特色鄉村。加強文化遺產調查,建立鄉村文化遺產數據庫。遴選一批符合條件的文物點推薦公布為市區級或省級以上文物保護單位。每年實施1—2項文物保護單位維修保護和展示利用工程。對體現傳統文化精華的“人類非物質文化遺產代表作名錄”項目和國家級項目,實施中長期規劃保護,實行動態監測和管理。推廣實施傳承人高校研修研習培訓計劃。深化“我們的節日”主題活動,在“文化和自然遺產日”、傳統節日等重要時間節點,舉辦廟會、非遺展演等傳統文化展示活動。加強優秀傳統文化學習教育,引導未成年人感受優秀傳統文化的獨特魅力,從小增強文化自覺、堅定文化自信。邀請傳統文化名家和民間藝人、非物質文化遺產傳承人等走進學校、社區和青少年宮、鄉村學校少年宮等場所,進行傳統文化授課和培訓。 

  二、重塑鄉村文化生態 

  結合特色小鎮、特色田園鄉村和美麗鄉村建設,挖掘鄉村特色文化符號,盤活地方特色文化資源,留住鄉土氣息,煥發鄉村魅力。建設傳統節日文化保護基地,擴大自然與人文生態的整體性系統化保護范圍,修復延續地域文化空間。兼顧文化傳承與鄉村發展,依托傳統文化特色村落,試點資助建設傳習、展示場所,引導文創企業、設計公司和高校,以及各類鄉村文化愛好者,投身鄉村文化建設,開發鄉村歷史文化、民俗文化、生態文化等多種元素,幫助鄉村深挖歷史文化古韻、自然之美和鄉情鄉愁。 

  三、發展鄉村特色文化產業 

  扶持發展民間工藝和文化產品,挖掘培養鄉村文化本土人才,建設特色文化產業街鎮、文化產業特色村,發展特色文化產業群。推動農村地區實施傳統工藝振興計劃,培育形成具有地域特色的傳統工藝產品,促進其提高品質、形成品牌、帶動就業。推動文化科技、文化企業、文化金融進入鄉村文化產業,推動文化、旅游及與其他產業深度融合、創新發展。利用PPP模式發展鄉村文化旅游、特色工藝、節慶會展、表演藝術等傳統文化產業。推進鄉村文化藝術創作計劃,組織大地藝術、花田藝術等自然生態藝術展覽,積極拓展具有特色鄉土題材的影視、出版等現代文化產業。提升發展文化創意、設計服務的新興文化產業,實現遺產保護、藝術創作、傳媒推廣和功能創意的有機統合,打造鄉村特色文化產業。 

  第三節  加強農村現代公共文化建設 

  一、完善現代公共文化服務體系 

  統籌城鄉公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設和資金保障,推動公共文化資源向農村傾斜。建立農村基本公共文化服務清單和功能配置標準,完善發展保障機制。推進城鄉基本公共文化服務標準化、均等化、數字化、社會化,落實有標準、有網絡、有內容、有人才的要求,健全鄉村公共文化服務體系。加快建設區、街鎮、村社區三級公共文化服務網絡,推動街鎮文體中心、村社區文化服務中心、農家書屋提檔升級,保證廣大農民充分共享文化建設成果。統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、家庭教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合公共文化服務中心,推動農村基層公共文化服務設施的提檔升級和服務效能的提升。到2022年,實現村綜合公共文化服務中心全覆蓋,新時代文明實踐中心、所、站全覆蓋。全面建設農村應急廣播大喇叭系統,實現應急廣播終端行政村全覆蓋。實現數字廣播電視戶戶通,探索農村電影放映的新辦法新模式。加強農村地區的公共文化人才隊伍建設,培養和扶持業余群眾文藝團隊,為基層公共文化服務的可持續發展提供可靠的人才支撐。到2020年,實現郊區村社區綜合文化服務中心全覆蓋;每個行政村至少建一支20人以上的業余文藝團隊。 

  二、增加公共文化產品和服務供給 

  繼續開展文化惠民工程,推動公共文化資源向農村傾斜,為鄉村提供更多更好的公共文化產品和服務。開展文化結對幫扶。支持“三農”題材文藝創作生產。建立群眾文化需求反饋機制,采用自下而上、以需定供的互動式、菜單式、訂單式服務模式,實現農村地區公共文化服務和惠民投入精準到位,提升農村地區群眾享受文化服務的滿意度和獲得感。鼓勵各級文藝組織深入農村地區開展惠民演出活動。開發服務鄉村的特色數字文化產品,提高數字文化資源農村地區供給能力。加強文化關愛服務,保障好農村老年人、未成年人、殘疾人、外來務工人員,以及農村留守婦女兒童、生活困難群眾等特殊群體的基本文化權益,讓廣大群眾均等享受基本公共文化服務。以區為單位,采取政府購買文化服務的形式,向本地區或外地文藝表演團體購買群眾喜聞樂見、內容雅俗共賞、主題健康向上的文藝演出,進鄉入村為農民群眾免費演出。推進公共文化巡展巡講巡演、送書下基層等流動服務,探索公共文化設施社會化運營試點。采取多種靈活有效形式,加強農村科普宣傳,提升農民的科學文化素養、現代文明常識和健康管理意識。 

  三、豐富群眾文化活動 

  建立群眾文藝扶持機制,支持農村地區自辦文化團體,培育植根群眾、服務基層的文化載體和文化樣式。鼓勵和支持農民在鄉村文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。開展內容健康、形式活潑,群眾樂于參與、便于參與的文化體育活動。加強基層文化隊伍培訓,培養一支懂文藝愛農村愛農民、專兼職相結合的農村文化工作隊伍。傳承和發展民族民間傳統體育,廣泛開展形式多樣的農民群眾性體育活動。充分利用南京“金花節”、“螃蟹節”、“茉莉花節”、“中國農民豐收節”、“農業嘉年華”等節慶活動,弘揚鄉村傳統文化。壯大文化志愿者隊伍。 

  四、提升農家書屋建設水平 

  到2020年,全市農家書屋與區圖書館通借通還實現全覆蓋,基本完成全市農家書屋數字化建設,農村閱讀資源穩步增長。精準對接農村居民的閱讀需求,采取地區差異化選書配書模式,每年補充更新出版物不少于200家農家書屋。理順農家書屋管理機制,推動農家書屋納入村級綜合文化服務中心,構建村級責任落實、街鎮文化站參與、區圖書館協調、文化行政部門統籌的管理體系。鼓勵各區結合美麗鄉村建設,打造文化特色示范書屋。加強農家書屋管理員隊伍建設,開展業務培訓工作。依托農家書屋開展形式多樣活動,培養農村居民特別是少年兒童和女性的閱讀興趣,提高農家書屋使用效率。 

專欄7  加強鄉村文化建設

1.最美鄉村創建。注重分類指導,因地制宜、因村制宜,突出鄉風文明,狠抓鄉村道德文化內涵建設。

2保護傳統村落。開展省級傳統村落的調查和申報工作,有效保護傳統建筑和文化遺存。提升社會各界對傳統村落保護的關注度與參與度。到2022年,有效保護60個左右省級傳統村落和傳統建筑群組。

3保護歷史文化名鎮名村。有效保護一批歷史文化名鎮名村,加大對古屋、古巷、古道、古橋、古亭等村落古跡遺存保護與修繕力度,保持村鎮歷史文脈、原有肌理、傳統功能和原住民生活形態的延續。

4農家書屋建設和提升。推進農家書屋數字化建設。到2022年實現全市農家書屋與區圖書館通借通還覆蓋率達到100%。

 

  第八章  完善現代鄉村治理體系 

  把夯實基層基礎作為固本之策,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,堅持自治、法治、德治相結合,打造共建共治共享的治理新格局,讓農村社會充滿活力、確保農村社會安定有序、廣大農民安居樂業。 

  第一節  加強農村基層黨組織建設 

  以農村基層黨組織建設為主線,以提升組織力為重點,突出政治功能,提升組織力,把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。 

  一、健全農村基層黨的組織體系 

  進一步加強農村基層基礎工作,充分發揮農村基層黨組織領導核心作用,以黨建引領鄉村治理,以黨建帶群建。推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人,推行村“兩委”班子交叉任職。提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監督委員會主任。村民委員會、村民代表中黨員應當占有較高的比例。在以建制村為基本單元設置黨組織的基礎上,創新黨組織設置。落實農村黨建“六強六過硬”要求,推動基層黨組織和黨員在鄉村振興和脫貧攻堅中發揮作用、提升威望。加強農村新型經濟組織和社會組織的黨建工作,引導其為鄉村振興和農民增收貢獻力量。 

  二、強化農村基層黨組織帶頭人隊伍建設 

  繼續把基層黨組織帶頭人隊伍建設擺在突出位置,遴選思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強、愿意為群眾服務的優秀黨員擔任村黨組織書記。注重從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、機關事業單位退二線或退休公職人員、復員退伍軍人、村醫村教中培養選拔帶頭人。實行村黨組織書記區級備案管理。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動,落實“定制村官”培育工程,推行“書記講壇”、“先鋒學堂”等做法,通過回引本土人才、院校定向培養、區鎮統籌招聘等渠道,儲備一定數量的后備干部,著力打造政治引領強、創業富民強、文化善治強的“三強”型帶頭人隊伍。強化村干部的教育培訓、管理監督和激勵保障,確保選得優、用得好、留得住。加大從優秀村社書記中選拔街鎮領導干部、考試錄用公務員和事業編制人員力度,穩步提高基層黨組織帶頭人收入水平。強化經濟薄弱村(欠發達村)第一書記的跟蹤管理,推動其更好落實脫貧攻堅責任,并建立長效機制。 

  三、加強農村黨員隊伍建設 

  加強教育引導廣大農村黨員干部自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝自己。實施鎮村書記“雙培養雙提升”行動計劃,分批分期開展街鎮書記、村社區書記、基層黨務骨干大輪訓,推動新思想深入農村每個基層黨組織、每名黨員。嚴格執行“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員、黨員聯系農戶等制度。增強黨員教育管理的針對性有效性。農村黨員冬訓全覆蓋,加強農村流動黨員管理。注重發揮無職黨員作用。擴大黨內基層民主,推進黨務公開。加強黨內激勵關懷幫扶,市區逐步建立黨內關愛資金,重點幫扶關愛農村老黨員、老干部、老模范,增強廣大黨員榮譽感歸屬感。定期走訪慰問農村老黨員、生活困難黨員,幫助解決實際困難。爭當“新時代先鋒”,擴大先進支部數量、提升中間支部水平、整頓軟弱后進支部,使支部成為凝聚發動群眾、推動治理發展的堅強堡壘。加大在復員退伍軍人、產業大戶、務工能人、村級后備干部和優秀農村婦女中培養黨員工作力度,著力把政治素質高、致富能力強的優秀青年吸納進黨組織。 

  四、強化農村基層黨組織建設責任 

  推進全面從嚴治黨向縱深、向基層延伸,嚴格落實各級黨委特別是區級黨委主體責任,壓實區街(鎮)紀(工)委監督責任,將抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興情況作為每年區、街道(鎮)黨(工)委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容,納入巡視、巡察工作內容,作為領導班子綜合評價和選拔任用領導干部的重要依據。堅持抓街(鎮)促村,整街(鎮)推進、整區提升,加強基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設,持續整頓軟弱渙散村黨組織。加強農村基層黨風廉政建設,強化農村基層干部和黨員的日常教育管理監督。進一步優化為民服務專項資金使用流程,賦予村黨組織更大主動權,提高資金使用效能。堅持農村黨務、村務、財務定期公開,對涉及農資金撥付、物資調配、集體資產處置、村民宅基地審批、困難補助申請、項目招投標管理等重大事項要同步公開。充分發揮紀檢監察機關在督促相關職能部門抓好中央政策落實方面的作用,嚴肅查處發生在惠農資金、征地拆遷、生態環保和農村“三資”管理領域的違紀違法問題,堅決糾正損害農民利益的行為,嚴厲整治群眾身邊腐敗問題。全面執行以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障政策。滿懷熱情關心關愛農村基層干部,政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷。重視發現和樹立優秀農村基層干部典型,彰顯榜樣力量。 

  第二節  促進自治法治德治有機結合 

  堅持以自治為基礎、法治為根本、德治為先導,健全村黨組織領導的規范有序、充滿活力的鄉村治理機制。強化法律權威地位,以德治滋養法治、涵養自治,讓德治貫穿鄉村治理全過程。 

  一、完善村民自治實踐 

  加強農村群眾性自治組織建設。完善民主選舉程序。健全民主決策程序,落實群眾知情權決策權。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等,形成基層民主協商格局。建立戶籍居民和非戶籍居民共同參與社區事務管理和服務的農村社區協調議事機制,在保障農村集體經濟組織成員合法權益的前提下,探索通過分擔籌資籌勞、投資集體經濟等方式,引導非戶籍居民平等參與社區自治和管理。創新村民議事形式,完善議事決策主體和程序,落實群眾知情權和決策權。全面建立健全村務監督委員會,健全務實管用的村務監督機制,推行村級事務陽光工程,促進村級事務公平公正公開。支持試點成立鄉村社會組織聯合會。充分發揮自治章程、村規民約在農村基層治理中的積極功能,弘揚公序良俗。創新村務公開的有效形式,推動村務事項從結果公開向全程公開轉變,積極推進村務公開信息化建設。繼續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強基層紀委監委對村民委員會的聯系和指導。到2020年,村務監督委員會實現全覆蓋,2022年,“一站式”綜合服務平臺建成率達100%,全面實行村級公共服務事項全程委托代辦機制,實現農民辦事不出村。 

  二、加強鄉村法治建設 

  開展“法律進鄉村”宣傳教育活動,采取契合南京農村實際、符合地域特色、易于群眾接受的多種形式,加大法治宣傳力度,引導干部群眾尊法學法守法用法。加大普法力度,擴大普法學習范圍,強化法律在化解矛盾中的權威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識,推動落實科學民主依法決策規則制度,切實把政府各項涉農工作納入法治化軌道。維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸,創新監管方式,推動執法隊伍整合、執法力量下沉,提高基層執法能力水平。加強鄉村人民調解組織建設,建立健全鄉村調解、區市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。健全農村公共法律服務體系,將公共法律服務納入街鎮為民服務窗口,加強農村司法所、法律服務所、人民調解組織建設,推進法律援助進村、法律顧問進村,加強對農民的法律援助和司法救助,所有法律援助窗口免費提供法律咨詢服務。深入開展法治縣(市、區)、法治鄉鎮(街道)、民主法治示范村(社區)等法治創建活動。加強優秀鄉村法治文藝作品創作,提升媒體宣傳教育的滲透力影響力。推進鄉村治理領域法規規章“立”、“改”、“廢”、“釋”工作,形成更加完備的鄉村基層社會治理法規體系。到2022年,實現村級法治文化陣地、法律服務網絡全覆蓋,農村社區、行政村法律顧問全覆蓋。農村干部群眾對鄉村法治建設滿意度保持在90%以上。 

  三、提升鄉村德治建設 

  深入挖掘中華優秀傳統蘊含的道德教育資源,針對熟人社會特點,結合時代發展要求,進行道德教化的創新與強化,引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家,持續提升農民道德素質。建立道德激勵約束機制。加強農民身邊道德典型選樹和宣傳,發動群眾積極參與時代楷模、道德模范、身邊好人、最美鄉村家庭等推薦評議。設立鄉風文明志愿服務崗,針對孤寡老人、留守老人、留守兒童、殘疾人等困難群體,組織開展鄰里守望志愿服務。街鎮和有條件的行政村建立志愿服務站,形成志愿服務網絡,吸引農民群眾積極參與。 

  推進農村信用體系建設,落實紅黑名單公開公示失信行為舉報。健全完善規章制度,推進信用信息的規范管理。利用“南京市雙公示系統”,建立信用信息披露機制,改進農村信用信息系統,強化農村信用信息應用。建立落實信用獎懲措施。深化誠信主題宣傳教育,實現他律與自律相結合。深入開展誠信用戶、誠信市場等推選。 

  四、加強平安鄉村建設 

  健全農村社會治安綜合治理領導責任制,強化農村社會治安綜合防控體系建設,推動社會治安防控力量下沉,加強鄉村技防建設,加快推進農村“雪亮工程”建設,實現視頻資源共享應用。扎實開展新一輪掃黑除惡專項斗爭,堅決鏟除農村黑惡勢力及其滋生土壤,依法嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙、農村通信網絡詐騙、農村集資詐騙、環境污染、危害食品安全等違法犯罪行為,有效提升群眾安全感。嚴厲打擊“村霸”、宗族惡勢力、“保護傘”以及“軟暴力”等犯罪。開展農資打假專項行動。健全農村公共安全體系,持續開展農村安全隱患治理,加強農村消防和安全生產工作,堅決遏制重特大安全事故。落實街鎮政府農村道路交通安全監督管理責任,探索實施“路長制”。創新鄉村網格化治理機制,按照社會治理網格統一規劃、資源統一整合、人員統一配備、信息統一采集、服務統一標準的“一張網、五個統一”要求,把鄉村平安建設融入網格化社會治理體系,農村社區網格化社會治理實現全覆蓋。健全基層特別是鄉村平安法治建設深度融合發展。加強農村群防群治隊伍建設。到2022年,平安鄉村建設達標率在98%以上,在農村不發生有重大影響的治安刑事案件和公共安全事故。 

  全力維護農村社會和諧穩定。加強各類矛盾風險預測預警預防工作,健全矛盾糾紛多元化解機制,深入排查化解各類矛盾糾紛,分類防范化解農村重點突出矛盾風險,找準問題癥結,完善政策措施,健全工作機制,到2020年,街鎮、村(社區)人民調解委員會規范化建設實現全覆蓋。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制,推進人口服務管理工作科學化、精細化。依法加大對農村非法宗教活動和境外活動的打擊力度。到2022年,95%以上的矛盾糾紛在街鎮以下得到解決,在農村不發生有重大影響的政治案(事)件、群體性事件和個人極端事件。 

  第三節  加強基層政權建設 

  科學設置鄉鎮機構和職能,構建簡約高效的基層管理體制,完善農村基層服務體系,夯實鄉村治理的組織基礎。 

  一、夯實基層政權 

  街鎮作為最基層的一級政權組織,上承上級政府的各項政策和任務指標,下擔鄉村管理和公共服務的大量事務。探索整合相近職能設立綜合性機構,統籌基層審批、公共服務、綜合執法等方面的力量。推動鄉村治理重心下移,盡可能把資源、服務、管理下放到基層,采用扁平化、網格化模式,貼近群眾、靠前服務。加強街鎮領導班子建設,有計劃地選派市區機關部門有發展潛力的年輕干部到街鎮任職。加大從優秀選調生、街鎮事業編制人員、優秀村干部中選拔街鎮領導班子成員力度。完善基層公務員錄用制度。從優秀村黨組織書記中選拔街鎮領導干部、考錄街鎮機關公務員、招聘街鎮事業編制人員。 

  二、完善基層政府管理體制機制 

  明晰區鎮財政事權和支出責任,改進街鎮財政預算管理制度,在防范街鎮財政風險的同時,提高街鎮政府增收節支的積極性,改進財政資金使用效率。推進街鎮協商制度化建設,在街鎮黨委領導下,創新聯系服務群眾工作方法,與社會組織或公民就街鎮公共事務、公共利益和事關公民切身利益的重大問題,進行公開直接的決策性、執行性、監管性、調處性協商。推動街鎮政務服務事項一個窗口辦理、部門信息系統一個平臺整合、社會服務管理大數據一個口徑匯集,不斷提高鄉村治理現代化、智能化水平。健全街鎮監督檢查體系,規范街鎮管理行為。改革考評體系,以群眾滿意度作為鄉村工作的主要考核導向??紤]到街鎮工作的復雜性、艱巨性,慎用“一票否決”等絕對化的考核方法。 

  三、健全農村基層服務體系 

  制定街鎮政府在村級治理(農村社區)上的權責清單,厘清農村基層黨組織、自治組織、經濟組織和基層干部的權力邊界,最大限度地減少自由裁量權,推進村級服務的規范化標準化建設。整合優化村級公共服務和行政審批職責,村級綜合服務平臺,要承擔“一門式辦理”、“一站式服務”的職能。利用互聯網構建鄉村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織,積極發展農村社會工作和志愿服務。開展農村基層減負工作,清理對村級組織繁復的考核評比、創建達標、檢查督查等突出問題。 

專欄8  健全現代鄉村治理體系

1.農村基層黨建創新提質。堅持黨的全面領導,認真落實“三會一課”、“黨員統一活動日”、“主題黨日”等制度,組織實施“一聚三強”(回聚優秀人才,政治引領強、創業富民強、文化善治強)帶頭人隊伍建設計劃。到2022年,改擴建690個黨群服務中心。

2.加強支部建設。全面推動從嚴治黨向基層延伸,從嚴教育管理監督黨員職責,組織宣傳凝聚服務群眾職責,提升支部書記業務能力,提升黨員發揮作用能力,提升支部組織引領能力。

3.道德講堂建設工程。開展“愛、敬、誠、善”教育,形成廣泛的道德體驗和道德內化。通過設置群眾議題、增加互動環節、設計惠民項目,擴大農民參與度。推進具有鄉村特色的道德講堂建設,實現村鎮全面覆蓋,使道德講堂成為農村道德建設特色品牌。

4.農村“雪亮工程”。全市農村地區實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯網應用。

 

  第九章  創造鄉村美好生活 

  以人民為中心,圍繞讓農村居民共享發展成果、過上更加美好生活,著力抓重點、補短板、強弱項,積極保障和改善民生,促進農民收入持續增加,順應農民群眾對美好生活的更高期待,不斷增強農民群眾的獲得感、幸福感。 

  第一節  加強農村基礎設施建設 

  堅持城鄉融合發展,堅持把基礎設施建設的重點放在農村,促進城鎮基礎設施向農村延伸,實現互聯互通、共建共享,到2022年,農村基礎設施條件明顯改善。 

  一、加快農村公路提檔升級 

  大力加強“四好農村路”建設,結合全市鎮村布局規劃,完善農村公路規劃,有序指導農村公路建設。完善農村路網,重點建設通行政村的雙車道四級公路和美麗鄉村、新增景區、農業產業園區、規劃發展村莊的等級公路,改造現有農村公路危橋;精準幫扶經濟薄弱村(欠發達村),優先安排集中連片欠發達地區村組對外連接道路建設。推進農村公路生命防護工程,完善道路安全技防設施和標志標線設置。因地制宜推進城鄉客運基本公共服務均等化。全面落實以區為責任主體的建管養運模式,健全管理養護長效機制。加強農村公路綠化建設,整治農村公路路域環境。抓好典型引路,通過開展“四好農村路”示范區、旅游公路示范路等建設,打造特色農路品牌。分類分步推進農村客運班車公司化改造,推動城市公交、市鎮班線和鎮村公交線路有效銜接和融合,因地制宜采取定線定班和需求響應式等運營組織方式。強化經費保障,建立以市、區、街鎮三級財政投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制。2020年,全市行政村、涉農社區、美麗鄉村雙車道四級公路覆蓋率達到100%,基本消除農村公路危橋。到2022年,全市實施農村公路提檔升級建設1700公里,農路橋梁提檔升級建設120座,實施562公里單車道經濟薄弱和欠發達村組對外連接道路建設,農村公路管養率達到100%。 

  二、完善農村物流基礎設施體系建設 

  加強農村交通基礎設施建設。強化市場的資源配置作用,加強農村物流能力建設。增加農村交通基礎設施倉儲、配送、冷鏈等現代化農產品冷鏈倉儲物流設施的資金投入,合理規劃和構建能夠高效運轉、適應物流配送的農村交通網絡結構。完善農村物流節點。優化農村快遞資源配置,健全以區級物流配送中心、街鎮配送節點、村級公共服務點為支撐的農村配送網絡,鼓勵有條件的地區建設面向農村地區的共同配送中心。深入實施“快遞下鄉”,支持優勢快遞企業發展農產品冷鏈物流,對特色農產品提供包裝、倉儲、運輸的標準化定制服務,繼續推動順豐速運與“惠農云倉”等平臺合作,提升固城湖螃蟹等優勢農產品快遞運送效率和市場知名度,鼓勵快遞企業在暢通農產品銷售渠道、放大特色小鎮資源優勢方面發揮重要作用。加快推廣“多點合一、資源共享”模式,進一步整合交通運輸、郵政、商貿、供銷等物流資源,落實推動“村郵戶箱”工程實施,發揮村郵站、郵政小包等郵政便民設施功能,更好服務農產品上行和工業品下鄉,多部門合力推進農村交通物流發展。 

  鼓勵引導企業密集農村物流網絡,構建雙向流通渠道,著力打通最先一公里最后一公里”。深入推進互聯網+流通+現代農業行動,促進電商企業、物流企業與新型農業經營主體全面對接融合,打造線上線下一體化農村物流模式。積極開展農村物流示范區建設。積極推廣物聯網、冷鏈技術、云計算、大數據等現代物流技術在農村物流網絡中的應用。 

  三、鞏固提升農村飲水安全 

  繼續實施農村飲水安全鞏固提升行動。深入推進農村供水管網漏損率控制及農村供水管網新建、改造等重點工作,確保到2022年實現農村飲用水戶戶通100%全覆蓋目標,實現城鄉居民飲水“同源、同網、同質、同服務”,保障農村飲用水安全。同時按照《生活飲用水衛生標準》以及“政府監督、行業監測、企業自檢”的要求,進一步擴大對農村地區的管網水、管網末梢水等監測范圍,并增加水質檢測頻次。全面實施現有水廠深度處理工藝改造,實現由“合格水”向“優質水”轉變。加快推進應急水源建設,到2022年實現全市域應急水源100%全覆蓋目標,農村飲用水安全保障水平進一步提升。 

  四、加強農村水利基礎設施網絡建設 

  構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發揮效益的農村水利基礎設施網絡,著力提高節水供水和防洪減災能力??茖W有序推進重大水利工程建設,加強中小河流治理,統籌推進中小型水源工程和抗旱應急能力建設。開展大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設,有序新建一批節水型、生態型灌區,實施灌排泵站更新改造。開展田間渠系配套、五小水利等農田水利設施達標提質。推進水系連通和河塘清淤整治等工程建設。推進智慧水利建設。健全基層水利服務體系,促進工程長期良性運行。 

  五、構建農村現代能源體系 

  著力推進農村能源結構調整,深化農村能源服務體制機制創新,構建清潔高效、多元互補、城鄉協調、統籌發展的現代農村能源體系。推動供氣設施向農村延伸,形成以電網為基礎,與天然氣管網、熱力管網等互補銜接、協同轉化的能源設施網絡體系。繼續推進光伏發電應用,因地制宜發展風能、生物質能、地熱能,積極支持光熱發電、地熱發電等新技術應用,提高農村清潔能源自給率。大力發展“互聯網+”智慧能源,促進能源和信息深度融合,支撐和推進農村能源革命。加強農村能源發展統籌規劃,探索建設農村能源革命示范區。加快形成農村地區多元化的新能源和可再生能源開發利用。 

  推進農村電力設施提檔升級,到2020年,實現農村電網網架堅強、供電可靠、安全經濟、供用和諧的總體目標。推進城鄉電網一體化,優化農村電網結構,著力提升農村電網的電壓合格率和供電可靠性。推進標準化建設,嚴格執行《國家電網公司配電網工程典型設計》及《配電網施工檢修工藝規范》,確保典型設計應用率100%和標準物料執行率100%。 

  六、推進農村信息基礎設施提檔升級 

  加強農村地區第四代移動通信網絡深度覆蓋,推動第五代移動通信網絡在農村地區建設部署,提升移動寬帶速率。大力實施“光網鄉村”工程,加快實現農村地區光纖寬帶網絡全覆蓋,提升網絡整體容量和綜合業務承載水平。推進農村有線電視網絡雙向化和光纖化改造,建成城鄉一體的新一代廣播電視網。實施數字鄉村戰略,建立空間化、智能化的新型農村統計信息綜合服務系統。在現代農業園區、農產品集中加工區、“菜籃子”工程蔬菜生產基地、規模養殖場等開展設施智能化生產、精準化監測控制等技術應用。在鄉村信息化基礎設施建設過程中同步規劃、同步建設、同步實施網絡安全工程。落實相關稅改政策,降低信息基礎設施建設成本,支持農村地區信息基礎設施建設工程和應用推廣項目。推動電信、廣電網絡運營企業制定農村地區投資和重點工程實施計劃,5年投資額不少于15億元。 

  七、改革農村公共基礎設施管護體制 

  明確地方政府以及有關部門、運行管理單位責任,加快建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的農村公共基礎設施管護長效機制。全面推行河道、交通、綠化、垃圾、公共設施“五位一體”綜合管護模式,實現農村公共基礎設施綜合管護全覆蓋。區級人民政府作為農村公路建管養運的責任主體,要進一步完善區、街道、村三級組織管理體系,各區政府充分利用好國家、省、市農村公路養護轉移支付資金,建立農村公路養護管理資金投入增長機制;鼓勵社會資本參與農村公路建設、養護工作。研究探索農村公路建管養一體化、PPP等新型建養模式,加大預防性養護和大中修工程實施力度。深化農村水利工程產權制度與管理體制改革,健全基層水利服務體系,鼓勵農民、村組集體、農民用水合作組織、新型農業經營主體等參與工程建設經營,促進工程長期良性運行。 

  

專欄9  強化農村基礎設施建設

1.農村公路提檔升級。完善農村路網,加強與城市路網、市郊軌道站點等的銜接。為美麗鄉村串點連線成片提供道路支撐。推進農村公路安全生命防護工程。因地制宜推進城鄉客運基本公共服務均等化。完善城鄉物流配送服務體系。

2.農村飲水安全鞏固提升。以區為單位,組織編制農村飲水安全鞏固提升工程實施規劃。加強工程建設和運行管理,推行用水戶全過程參與的工作機制,加強供水水源、供水水質、供水水價監督管理。

3.村級配電網改造升級?!罢逭偂币巹澽r村地區電網,統一技術標準,促進農村地區電力基礎設施提檔升級。優化農村電網結構,加快農村地區中壓配電網主干網架建設,提高農網地區配電變壓器布點密度。

4.“光網鄉村”工程。到2022年全市農村地區光網鄉村全面建成,光纖到戶覆蓋率達到100%,寬帶接入能力達到1G,寬帶平均接入速率超過100Mbps;實現農村4G網絡全面深度覆蓋,推動5G網絡在農村地區試商用和建設部署;建成城鄉一體的新一代廣播電視網,廣電網絡雙向數字化率達到100%;基于IPV6的下一代互聯網建設和應用逐步推進。

 

  第二節  提升農村公共服務水平 

  穩步提高農村公共服務均等化水平。修訂《南京市農村地區基本公共服務設施配套標準規劃指引》,加快推動優質公共資源向農村地區延伸,逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,推進城鄉基本公共服務均等化。整合優化公共服務和行政審批職責,推動“一站式”公共服務站全覆蓋,運用現代技術手段,推動智慧社區建設,逐步形成完善的鄉村便民服務體系。 

  一、優先發展農村教育事業 

  實施鄉村教育提升行動,推動農村學前教育健康普惠發展、城鄉義務教育一體化發展、農村職業教育提升發展。繼續實施學前教育五年行動計劃,加強鄉村幼兒園建設。推進農村義務教育學校標準化建設,繼續推進城鄉中小學結對幫扶,小學特色文化建設、薄弱初中質量提升工程向鄉村學校傾斜,深化小班化教育實驗。健全特殊教育支持保障體系,方便殘疾兒童少年就近入學。支持農村地區普通中小學和幼兒園建設融合教育資源中心。擴大農村職業教育資源,加強農村職業學校建設。大力實施農科教協同育人。落實好學生資助政策,重點做好建檔立卡、低保家庭和殘疾學生資助工作,促進農村留守學生積極健康發展。推進鄉村教師支持計劃,做好鄉村教師定向培養工作,推動區域內城鄉教師常態化交流,全面提升鄉村教師整體素質。積極發展“互聯網+教育”,優化數字教育資源公共服務體系。加大政策支持,逐步建立以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制;完善城鄉義務教育經費保障機制。完善鄉村教師績效工資制度,將績效工資分配向地處偏遠、條件艱苦的鄉村教師傾斜。到2022年,全市學前3年教育毛入園率達99%以上,義務教育鞏固率達100%,高中階段毛入學率達100%。到2020年,每個街鎮至少設置學前、小學和初中融合教育資源中心各一個。優先新建、改擴建75家農村幼兒園,全面清理農村無證幼兒園,改善農村幼兒園辦學條件。 

  二、推進健康鄉村建設 

  合理規劃鎮村衛生機構布局設置,加快街鎮村衛生機構提檔升級,在新市鎮建設區域性醫療衛生中心,推動優質醫療衛生資源下沉,推進“15分鐘健康服務圈”建設,建成示范村衛生室150個、街鎮衛生院特色科室20個、街鎮區域醫療衛生中心11個。實施人才強基工程,加強鄉村醫生隊伍建設,簡化基層衛生人才招聘程序,改革完善基層醫療衛生機構人事薪酬制度,提高崗位競爭力。全面建立家庭醫生制度,規范家庭醫生簽約服務,引導建立以健康管理為中心的新型服務模式。加強慢性病防控,提高慢性病患者規范管理率。推進嚴重精神障礙患者管理,提高患者管理質量。做好適齡兒童預防接種工作,各類免疫規劃疫苗接種率達95%。抓好血吸蟲病、艾滋病、結核病等重大傳染病防治,有效控制傳染病疫情。加強農民工職業健康監護,有效預防和控制疾病危害。到2022年,重點人群簽約服務覆蓋率達到80%。加強健康街鎮、村、衛生街鎮建設,每年建成市級健康街鎮10個、健康村10個、省級以上衛生街鎮建成率達90%以上。常住人口基本公共衛生服務項目人均經費提高至100元以上。 

  三、高水平統籌城鄉社會保障 

  按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。加快完善城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度。加快實現居民醫保與新農合籌資標準、補償政策等“六統一”管理。逐年調整城鄉居民基本養老保險基礎養老金,到2020年每人每月不低于470元。認真做好城鄉居民基本養老保險扶貧工作,對經按規定認定的建檔立卡未標注脫貧的低收入人口、特困人員、重度殘疾人員等困難群體參加城鄉居民養老保險,由各級財政落實資金給予全額代繳最低標準養老保險費。嚴格落實被征地農民參保政策,強化被征地農民剛性進保、即征即保,確保新增被征地農民參保率達100%。加快實施統一的城鄉居民基本醫療保險制度。 

  到2022年,統一的城鄉居民基本醫療保險制度進一步完善,保障待遇水平進一步提高。統一籌資標準,落實經費保障,提高城鄉居民醫保財政補助標準,建立健全穩定可持續、動態調整的籌資機制。統一門診、住院保障項目及待遇標準,政策范圍內住院費用報銷比例穩定在70%左右。統一大病保險保障待遇,有效解決因病致貧、因病返貧問題。嚴格落實對困難群體個人繳費的補助政策,對經認定符合條件的困難人員參加城鄉居民醫保的個人繳費部分實行全額補助,確保困難群體應保盡保。通過降低大病保險起付標準及提高報銷比例等方式,實現大病保險對困難群體的精準保障,提高困難群體醫療保障水平。統籌完善城鄉低保制度、特困人員救助供養制度。提高社會救助標準,適當提高全市最低生活保障標準,困難居民住院和門診大病醫保范圍內自負費用醫療救助比例達到90%。改善農村殘疾人服務,將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障。建立統一的城鄉居民醫保信息系統,統一經辦服務管理流程,統一定點醫療機構管理,實現城鄉居民醫保經辦服務一體化。繼續推進跨省、省內異地就醫“一單式”直接結算,簡化備案手續,提高經辦效率。 

  四、提升農村養老服務能力 

  加快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次農村養老服務體系。以街鎮為中心,建立具有綜合服務功能、醫養相結合的養老機構,與農村基本公共服務、農村特困供養服務、農村互助養老服務相互配合,形成農村基本養老服務網絡。提高鄉村衛生服務機構為老年人提供醫療保健服務的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的農村養老服務設施建設,推進農村幸福院等互助型養老服務機構發展,建立健全農村留守老年人關愛服務體系。開發農村康養產業項目。鼓勵村集體建設用地優先用于發展養老服務。到2022年,廣覆蓋、?;?、多層次的農村養老服務體系基本建立,廣大農村老年人尤其是經濟困難老年人的養老服務需求基本得到滿足。農村敬老院逐步向區域性養老服務中心轉型,在保障農村特困老人供養的基礎上,床位面向社會老人開放,到2020年農村敬老院床位使用率力爭達到80%。采取養老服務時間銀行的方式大力發展互助式養老。在社區辦公用房40%以上無償用于社區居家養老服務的基礎上,進一步挖掘民居資源,在老年人居住密集區域逐步形成15分鐘步行圈的養老服務網絡。到2020年,農村地區平均每個社區至少建成8個依托社區用房或民居開設的社區居家養老服務中心或站點,每個街鎮至少建成1個醫養結合型的社區居家養老服務綜合護理中心。 

  五、增強農村防災減災救災能力 

  堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災與非常態救災相統一,全面提高抵御各類災害綜合防范能力。加強農村地區氣象、水文、地震、地質、農業、林業、動物疫病疫源等災害監測站網和預警體系建設,完善農村災害預警傳播功能配置,提高突發災害監測率和公眾預警預報信息覆蓋率,解決農村預警信息發布“最后一公里”問題。加強防汛抗旱、防震減災、防風抗潮等防災減災工程建設。做好農村貧困家庭危房改造,提升農村住房設防水平和抗災能力。完善災害應急救助快速反應機制,提升應急保障水平。完善救災資金分級負擔制度。深入開展全國綜合減災示范社區創建,加強農村社區災害風險評估、隱患排查與治理。在農村廣泛開展防災減災宣傳教育,提升災害防御科普覆蓋率。完善防災減災社會動員機制,充分發揮社會組織、基層自治組織和公眾在綜合防災減災中的作用。完善應對災害的政策支持體系和災后重建工作機制。建立健全災害保險制度,拓寬災害風險分擔渠道。 

   

專欄10  提升農村公共服務水平

1.鄉村教育提升工程。推進農村義務教育學校標準化建設,普遍建立城鄉中小學結對幫扶制度,小學特色文化建設、初中質量提升工程向鄉村學校傾斜。健全特殊教育支持保障體系,擴大農村職業教育資源。做好鄉村教師定向培養工作,推動城鄉教師常態化交流,建立城市教師鄉村掛職交流制度。

2.衛生人才強基工程。擴大基層衛生人才隊伍規模,積極做好每年度的農村定向委培招生工作,充實鄉村全科醫生隊伍。每年開展兩次基層醫務人員招聘工作,遴選農村基層衛生骨干人才200名。采取“定向招生、免費培養、協議就業”模式,為城鄉基層醫療衛生機構培養本??茖哟芜m宜醫學人才。實施基層衛生人才提升計劃,5年內安排不少于250名鄉鎮衛生院醫生“務實進修”和鄉村醫生“實用技能進修”。健全基層醫療衛生機構保障制度,創新用人機制。

3.農民體育健身工程。加強農村體育設施建設,建立完善的全民健身組織網絡。利用“全民健身日”、節假日等時間節點,開展豐富多彩的農民體育健身活動。到2022年,各街鎮建成全民健身中心和多功能運動場,各行政村基本建成體育活動室和多功能運動場,有條件地區建設健身小公園和健身步道。農村經常參加體育鍛煉人數增速高于全省平均水平,農村居民體質合格率達到93%。實現體質監測站街鎮全覆蓋,指導和引導農民科學健身。

4.養老服務進農村工程。統籌推進農村五保供養服務機構發展,提升機構服務質量,延伸服務范圍,積極拓展綜合性養老服務。在保障五保對象供養的基礎上,床位面向農村老人開放,不斷滿足廣大農村老年人、部分失能老年人的養老服務需求。

 

  第三節  拓寬農民增收致富渠道 

  緊緊圍繞農業提質增效強基礎、農民就業創業拓渠道、農村社會保障固基本,把農民增收致富擺在重要位置,加快構建農民增收長效機制。不斷提升農村勞動者素質,實現更高質量和更充分就業。到2022年,全市農村居民人均可支配收入達33000元以上。 

  一、提升農民就業質量 

  增強經濟發展創造就業崗位能力,拓寬農村勞動力轉移就業渠道,引導農村勞動力外出就業,更加積極地支持就地就近就業。深入實施農民工職業能力提升計劃,聯動落實農民工就業前免費培訓、崗前培訓和技能提升培訓。全面推行“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府補貼”培訓服務模式,健全完善農民工職業培訓制度,5年開展新生代農民工職業技能培訓2萬人、積極引導農村勞動力就地就近轉移就業,推進產業資源跨地區整合,建立有利于新業態發展、適應新就業形態特點的用工和社會保障制度。大力發展鄉村特色產業,推進鄉村經濟多元化,提供更多就業崗位。結合農村基礎設施等工程建設,鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農村勞動力務工。完善最低工資增長和工資集體協商機制,適時適度提高最低工資標準。 

  二、激發農民創業致富活力 

  實施鄉村創業促進活動。健全覆蓋城鄉的公共創業服務體系,加快政策、技術、資本等各類要素聚集,引導農民在文化、旅游、生態等鄉村特色產業領域創業,把更多的農民培育成為創業致富能手。推進全國農村創業創新園區建設,強化政策集成,強化宣傳推薦,營造農村創業創新良好氛圍。將各類財政創業補貼和稅費減免政策全面覆蓋到創業農民,推動創業擔保貸款政策提標增效。推動實施農民工等人員返鄉創業培訓行動計劃,3年內力爭使有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件或已創業的人員培訓一次,5年扶持農民成功創業1萬人。引導鼓勵返鄉人員因地制宜發展休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業項目,以創業帶動就業。健全政府、金融機構和農民共擔共贏合作機制,創新信貸產品,加大對農民創業的金融支持。全市鄉村旅游接待游客人數年均增長10%,培育形成3個省級創業就業示范基地或鄉村旅游創客基地,10名鄉村旅游致富帶頭人。推進電商平臺和電商服務站點建設,完善農村電商營銷體系,帶動農民開展電商創業和就業。建立農民工欠薪預警防控機制,強化行政執法與刑事司法聯動,嚴厲打擊對農民工的欠薪違法行為。 

  三、強化統籌推進督促引導 

  建立健全工作機制,確保相關部門在各級黨委政府統一領導下,統籌配合、通力協作,因地制宜制定工作方案,細化工作舉措,分解目標任務,落實工作責任,形成工作合力,統籌推進農民增收工作。建立健全常態化檢查督促機制,加大工作推進力度,定期會商研究農民工作任務進展、農民增收實績和工作形勢。加強目標管理,將農民增收工作納入全市年度經濟社會發展目標任務和富民增收考核體系,強化對各區農民增收年度目標任務考核,落實各區政府主要責任,督促加大考核推進力度,為推動農民收入持續較快增長提供保障。 

專欄11  保障農民就業水平和質量

1.鄉村就業創業促進行動。組織開展品牌化公共就業服務專項活動,有效落實社保補貼等扶持政策,建設一批基礎設施完備、運營管理規范、服務功能齊全、服務業績突出、示范帶動作用強的國家級和省級小型微型企業創業創新示范基地。

2.提升農民就業質量。積極引導農村勞動力就地就近轉移就業,推進產業資源跨地區整合。健全技能勞動者收入分配政策,提高農民工技能人才待遇水平和社會地位。建立農民工欠薪預警防控機制。

3.提升農民創業能力。實施鄉村創業促進行動,將各類財政創業補貼和稅費減免政策全面覆蓋到創業農民。重點打造一批集創業孵化、政策咨詢、開業指導、融資服務、跟蹤扶持于一體的新型農民創業載體。

 

  第十章  完善城鄉融合發展政策體系 

  堅持城鄉融合發展,重塑城鄉關系,加快建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,更好激發農村內部發展活力、優化農村外部發展環境,推動人才、土地、資本等要素雙向流動,為鄉村振興注入新動能。 

  第一節  加快農業轉移人口市民化 

  加快推進戶籍制度改革,進一步健全居住證制度,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化。 

  一、健全落戶制度 

  加快推進戶籍制度改革,進一步完善積分落戶制度,通過提高分值、增加權重等方式,解決好重點群體落戶問題。研究放寬城鎮落戶條件,優先解決農村升學和參軍進入城鎮人口的落戶問題,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序市民化。進一步實施“寧聚計劃”,全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。實行城鄉統一的戶口遷移政策,探索實施城市群區域內城鄉居民戶口通遷制度,引導人口在城市群內自由遷徙、有序流動。 

  二、保障基本權益 

  擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利;將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇;進一步完善隨遷子女在本市接受學前教育和義務教育的政策,完善隨遷子女義務教育后在本市參加升學考試的政策辦法,做好相關教育服務。完善就業失業登記管理制度,面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務,加大創業扶持力度,促進農村轉移勞動力就業。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系,提供基本醫療衛生、計生服務。穩步推進全民參保計劃,將進城落戶農民按規定納入社會保障體系,辦理社會保險關系轉移接續。整合城鄉居民基本醫療保險制度,完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系,促進基本養老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系,實現城鄉社會救助統籌發展。采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求,逐步把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系。 

  三、完善激勵機制 

  切實維護進城落戶農民在農村的合法權益,土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,可以依法自愿有償轉讓,也可以繼續保留,促使有條件的農業轉移人口放心落戶城鎮。實施財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤政策,實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策,保障農業轉移人口合理的城鎮用地需求。促進生產要素在城鄉雙向自由流動,既鼓勵農民進城落戶,也鼓勵城市居民返鄉創業。 

  第二節  強化鄉村振興人才支撐 

  以增強創新創業創造能力為核心,以健全培養和帶動機制為保障,加強對鄉村人才的關注、培養和使用,實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,激發人才活力,建立新型職業農民、專業人才、鄉土人才三支鄉村人才隊伍,在帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富等方面發揮“三帶”作用,為“強富美高”新南京提供更加有力的人才支撐。到2022年,培養“三帶”名人50名,“三帶”能手100名,“三帶”新秀500名。 

  一、加大新型職業農民培育力度 

  完善人才培育體系,加快農民職業化進程,重點抓好家庭農場主、種養大戶、創業青年農民、巾幗巧手、合作組織負責人、農經干部、經紀人、農資專業合作社等主體培訓。強化對青年農技人才的技能培訓、創業輔導和政策服務,打造生產經營型、專業技能型和專業服務型的三大實用人才隊伍。創新培訓機制,支持有條件的農民合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓,提高針對性和實效性。全面建立職業農民制度,鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點。引導全日制高校大專以上畢業生及留學歸國人員來寧,對省內外大專以上的全日制高校畢業生進入南京市農業領域就業或創業滿3年符合相關條件的,給予其在校學習期間的全額學費補助。到2022年,全市新型職業農民培育程度達到65%以上。 

  二、加強農村專業人才隊伍建設 

  加大“三農”領域實用專業人才培育力度,提高農村專業人才服務保障能力。培育農技推廣人才隊伍,農技人員可以通過提供增值服務合理取酬。加強涉農學校和學科專業建設,鼓勵地方政府與涉農院校交流合作,委托定向培養農業專業人才。 

  高度重視農業科技人才隊伍建設,制定和完善相應人才戰略政策,依托重大項目和高水平研發機構引進培養一批國家“千人計劃”、“萬人計劃”和省“雙創計劃”專家等農業高層次人才,培養一批省杰出和優秀農業青年科技人才。支持各區設立“農業科技人才發展專項資金”,集中用于農業科技人才的培養培訓、輸入引進、創業創新、獎勵資助等,加大對農業科技隊伍建設的支持力度。支持科技人員通過產業研究院、研究生工作站等形式直接與農業新型經營主體對接,提供全程化服務。 

  實施鄉土人才培育行動計劃。加強鄉土人才調研,摸清鄉土人才底數,建立鄉土人才數據庫。加強鄉土人才培育載體建設,打造鄉土人才技能大師工作室,推動技工學校在相關企業設立鄉土人才教學實踐基地、畢業生就業基地,開設傳統技藝技能相關專業和課程,開設歷史經典產業特色班。舉辦鄉土人才傳統技藝技能大賽暨創業大賽,強化鼓勵支持創新創業的導向,培養一批鄉土人才領軍人物。 

  加大非遺代表性傳承人扶持力度。為市級以上鄉村非遺代表性傳承人提供傳習補助。定期組織市級非物質文化遺產代表性傳承人申報及命名工作,推薦市級代表性傳承人申報國家級、省級代表性傳承人。建立健全鄉村非遺代表性傳承人數字檔案,為國家級、省級代表性傳承人開展數字記錄工程,真實、完整、詳細記錄傳承人掌握的技藝。加大基層衛生人才隊伍建設。建立鄉村責任規劃師長效機制,提升鄉村規劃建設的品質和水平。 

  三、鼓勵社會人才投身鄉村建設 

  以鄉情鄉愁為紐帶,引導鼓勵企業家、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、技能人才等,到鄉村投資興業、行醫辦學、提供志愿服務,參與鄉村振興。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量,發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用,支持農村發展事業。進一步完善體制機制、搭設載體平臺,優化優秀基層干部、鄉村教師、退伍軍人、文化能人、返鄉創業人士等新鄉賢助力鄉村建設發展的環境氛圍。鼓勵符合條件的公職人員回鄉到村任職,探索實行新鄉賢掛職“村官”和鎮長助理等制度,參與農村基層組織建設。建立健全激勵機制,綜合運用財政、稅收、信貸、保險等政策,吸引一批外出務工人員返鄉創業,引進一批大中專畢業生到農業領域就業創業,引導工商資本積極投入鄉村振興事業。因地制宜實施“三支一扶”、高校畢業生基層成長、大學生暑期“三下鄉”等計劃,開展鄉村振興“巾幗行動”、大學生返鄉創業“青苗計劃”“雙創大賽”等各類活動。開展助推鄉村振興專家服務基層系列活動,全面建立城市醫生、教師、科技、文化人員等定期服務鄉村機制。 

  四、健全人才培養體系 

  建立梯次培養機制。加快培養一支引領農業科技創新、生產方式創新、經營業態創新的實用人才隊伍。堅持分層梯次培養,針對不同培養對象確定各自培養目標,共性需要的實施集成支持,個性需要的實施定制培育。統籌城鄉人才資源,繼續選派優秀機關干部到村任“第一書記”,銜接推進省“科技鎮長團”等工程。增強鄉村規劃力量,打造適應新農村和城鎮化建設發展需要的帶頭人隊伍。支持鄉村人才申報國家“萬人計劃”、國家級非遺代表性傳承人、省“333工程”、市中青年拔尖人才等重點人才項目。 

  健全培育體系。鼓勵支持鄉土人才及企業人才走進校園,走進學生社團,開設公益性專題講座或選修課,普及傳承傳統技藝。充分利用網絡、報刊、電視等媒體,選樹鄉村人才模范帶頭典型,重點展示他們的創新創業成果、“三帶”工作成效。切實加強政治引領和政治吸納,引導優秀鄉村人才參政議政,支持推薦鄉村拔尖人才擔任人大代表、政協委員等,為鄉村人才成長創造良好環境。 

專欄12  實施鄉村振興人才支撐計劃

1.新型職業農民培育工程。鄉土人才示范培訓,以“農民夜?!逼脚_為依托,對農村實用人才進行訂單式培訓。健全完善農民工職業培訓制度,加強新生代農民職業教育。依托各地農業廣播電視學校等涉農職業學校,就近就地開展中等農業職業教育。實施農民工等人員返鄉創業5年行動計劃。加強涉農專業全日制學歷教育,對涉農專業大中專學生開展新型職業農民創新創業培訓,鼓勵委托定向培養愛農、懂農、務農的農業后繼者。實施“筑巢引鳳”計劃,出臺人才引進特殊補貼、創業支持等支持政策。

2.鄉土人才“三帶”行動計劃。支持帶領技藝傳承,搭建“名師帶徒”平臺。引導返鄉下鄉在鄉人員結合自身優勢和特長,投身傳統技藝技能學習。支持帶強產業發展,推進鄉土人才創新創造成果與市場對接,用好江蘇產品萬里行、江蘇工藝美術精品博覽會等平臺。實施“鄉土人才+互聯網”行動。支持鄉土人才牽頭成立各種形式的專業合作社、聯合會,培育相關市場經紀人。

 

  第三節  加強鄉村振興用地保障 

  推進農村土地利用制度改革,盤活存量,用好流量,輔以增量,推進減量,激活農村土地資源資產,保障鄉村振興用地需求。 

  一、統籌農村土地制度改革 

  研究落實“第二輪承包期到期后再延長三十年”的具體實施辦法。深化農村承包地“三權分置”改革,在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下,平等保護土地經營權。引導農村集體經營權規范有序流動,鼓勵家庭農場、合作社、龍頭企業等新型經營主體發展多種形式的適度規模經營。探索開展土地承包經營權有償退出試點,支持開展土地經營權抵押擔保。扎實推進房地一體的農村不動產確權登記頒證工作,妥善解決農村不動產歷史遺留問題。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。支持村集體經濟組織以出租、聯營、入股等方式,盤活利用空閑的農房及宅基地,利用集體建設用地建設租賃住房。 

  二、完善農村新增用地保障機制 

  鄉鎮土地利用總體規劃可以預留一定比例的規劃建設用地指標,用于農業農村發展。根據規劃確定的用地結構和布局,年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設用地指標,專項用于支持農業農村發展。農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地,以及農業規模經營所需興建的配套設施,在符合政策控制規模范圍以內且不占用永久基本農田前提下,按實際備案面積納入設施農用地管理,實行區級備案。完善農業農村發展用地政策,通過村莊整治、土地整理等節約的建設用地,劃出一定比例用于保障現代農業建設、農村新產業發展、民生基礎設施等項目用地。完善設施農用地政策,積極支持農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。鼓勵農業生產與村莊建設、鄉村綠化等用地復合利用,拓展土地使用功能,節約集約利用土地。 

  三、盤活農村存量建設用地 

  完善農民閑置宅基地和閑置農房政策。鼓勵農村居民利用自有住宅依法從事鄉村休閑旅游、民宿民俗、創意辦公等產業和農村一二三產業融合發展,或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同興辦相關企業。區級政府可以通過調整村土地利用規劃,優化村莊用地布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的,爭取省新增建設用地指標獎勵。 

  第四節  健全多元投入保障機制 

  著力優化農業農村投入結構,創新投入方式,加快形成財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。 

  一、繼續堅持財政優先保障 

  建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度,確保公共財政投入更大力度向“三農”傾斜,并與鄉村振興目標任務相適應。規范舉債融資行為,推動融資平臺轉型改制和市場化融資,重點向農村基礎設施建設傾斜。積極向省、中央爭取一般債券額度,支持鄉村振興公益性項目建設,鼓勵各區合理安排債券資金用于農村道路、供水、污水垃圾處理設施等項目建設。支持符合條件的企業通過發行債券方式融資,用于農村供電、電信、廣電網絡設施等基礎設施建設。鼓勵有條件的企業申請發行農村產業融合發展專項債券,促進農村一二三產業融合發展。全面落實中央調整完善土地出讓收入使用管理規定,按照“取之于土、用之于土;取之于農,用之于農”的要求,主要用于投入農業農村各項建設,讓農民合理分享土地增值收益。進一步優化財政支出結構,突出支持重點,理順市與區財政支農事權和支出責任。充分發揮規劃的引領作用,推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合,推進涉農資金統籌整合,完善“大專項+任務清單”的專項管理模式。切實健全與改革相適應的監督制衡機制和績效評價制度,提高財政支農資金使用效益。 

  二、拓寬支農資金籌集渠道 

  創新政府投資支持方式,鼓勵通過財政撥款、特許或委托經營等渠道籌措資金,設立不向社會征收的政府性農村基礎設施維修養護基金。鼓勵有條件的地區將農村基礎設施與產業、園區、鄉村旅游等進行捆綁,實行一體化開發和建設。鼓勵企業、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶、包村包項目等形式,支持農村基礎設施建設和運行管護。引導國內外機構、基金會、社會團體和各界人士依托公益捐助平臺,為農村基礎設施建設籌資籌物。 

  三、引導社會資本流向農業農村 

  鼓勵社會資本發揮自身優勢,堅持“共享共榮、互利互惠”原則。鼓勵支持國內外社會資本、各類市場主體重點投資美麗宜居鄉村建設、鄉村生活服務業、農業生產服務業、綠色循環產業等重點領域。綜合運用財政、土地、金融、稅收等政策手段,發揮政策綜合效應,創新政策落實路徑,加快構建支持社會資本投入鄉村振興的政策體系。完善政府服務農業農村領域項目平臺建設,為社會資本投資鄉村振興提供項目信息、規劃、融資、建設、運營等一攬子服務,提高社會資本投資效率,降低社會資本投資風險。 

  第五節  形成金融支農新格局 

  堅持農村金融改革發展的正確方向,健全適合農業農村特點的農村金融體系,把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。 

  一、推動農村金融制度創新 

  進一步完善農村產權的權屬登記和抵質押登記制度,探索擴大農村有效抵質押物范圍。強化農村金融政策扶持保障,擴大“金陵惠農貸”貸款規模。鼓勵銀行業金融機構設立普惠金融專營機構,以“三農”、小微企業等為服務重點。鼓勵銀行業等金融機構增加對郊區街鎮分支機構的信貸授權,持續推進農村金融綜合服務站的建設和維護工作,進一步豐富服務品種,提升便民程度。強化“政銀擔”合作,完善農業信貸擔保體系,鼓勵融資擔保機構開展涉農擔保業務。鼓勵農業產業化龍頭企業等經濟實體和各類社會資金參與組建農村小額貸款公司,支持其開展投資、代理保險等涉農綜合服務。暢通涉農企業利用資本市場直接融資渠道,鼓勵涉農企業發行債券等直接金融產品。進一步提高農業保險保障水平,擴大農業保險覆蓋面。提高主要種植業保險保障額度,不斷完善“基本險+補充險”保險機制,逐步實現水稻、小麥、油菜全成本保障。 

  二、豐富金融支農產品和服務 

  加快農村金融產品和服務方式創新,持續深入推進農村支付環境建設,全面激活農村金融服務鏈條。創新信貸管理體制,在信貸資源配置、金融產品和服務方式創新等方面,對農村基礎設施項目投放、小額涉農貸款給予適當傾斜,穩步推進農村“兩權”抵押貸款試點,探索建立多層次抵押物流轉處置機制。鼓勵金融機構積極利用互聯網技術,開展訂單融資和應收賬款融資業務。加強農村信用信息系統建設,推進信用評價結果在社會管理和信貸管理中的綜合應用,鼓勵開展小額貸款保證保險、農業保險保單質押等保險增信服務,引導信貸資源投放鄉村。加大高效設施農業保險財政補貼力度,因地制宜開展地方特色優勢農產品保險試點,探索開展農產品價格指數保險、農業氣象指數型保險等新型農業保險險種,滿足不同新型農業經營主體保險保障需求,健全監管機制,規范發展農民資金互助合作社。鼓勵發展農業互助保險,采取以獎代補方式支持地方開展特色農產品保險,探索建立農產品收入保險制度。加快推進保險資金支農融資和直接投資,引導保險資金反哺農村建設,提高保險業為農服務能力。加快農村各類資源資產權屬認定,推動部門確權信息與銀行業金融機構聯網共享,完善財政與金融支農協作模式。采取有效措施防范農村地區系統性、區域性金融風險,保護好農村金融消費者和投資者的合法權益。 

  三、完善金融支農激勵政策 

  綜合運用獎勵、補貼、稅收優惠等多種手段,發揮支農支小再貸款、再貼現、差別化存款準備金率等政策工具引導作用,支持銀行金融機構加大對鄉村振興領域的信貸投入,將鄉村振興作為信貸政策結構性調整的重要方向。完善金融機構涉農貸款增量獎勵機制,健全銀行業金融機構新增存款主要用于農業農村的考核和約束機制。完善涉農貼息貸款政策,降低農戶和新型農業經營主體的融資成本。健全農村金融風險緩釋機制,鼓勵金融環境良好的區設立“三農”貸款風險補償基金,引導更多金融資源支持鄉村振興。構建農業金融項目的績效考核監管體系和監督問責機制,跟蹤掌握項目實施和資金使用情況,推動形成項目監管與資金安排相銜接的激勵制約機制。 

  第六節  推進農業農村各項改革 

  深入推進農村集體產權制度、行政管理制度、供銷合作社等方面的改革,加大農村“放管服”改革力度,為鄉村振興提供全方位制度供給。 

  一、深入推進農村集體產權制度改革 

  圍繞農村改革“確權、賦能、搞活”的總體思路,堅持農村集體所有制和農村基本經營制度,全面深化農村產權制度改革,完善農村集體所有制有效實現形式,創新農村集體經濟運行機制,統籌抓好農村集體資產清產核資,集體成員界定、股權設置、股權固化、賦予股份權能、發展集體經濟、集體資產管理等改革內容。加快構建形成歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度和有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。鞏固完善鎮村組三級集體資產清產核資成果。完成浦口區全國農村集體產權制度改革試點縣工作。推進全市農村產權交易市場標準化建設,健全完善農村產權交易市場體系;全面落實農村集體產權交易“應進必進”制度,不斷擴大交易品種,逐步將農村集體資產、資源、資金全部納入平臺,實現鄉務、村務全透明管理。以交易為核心,拓展延伸各種專業化配套服務,將產權交易市場發展成集信息發布、交易鑒證、法律咨詢、資產評估、抵押融資、招商引資等綜合性為農服務平臺,真正成為城鄉融合、鄉村振興、資產增值、農民增收的助推器。2019年,全市80%的村(社區)完成農村集體經營性資產股份合作制改革。2020年,全市基本完成農村集體經營性資產股份合作制改革。 

  二、深入行政管理體制改革 

  主動承接省經濟發達鎮行政管理體制改革任務,深化和擴大經濟發達試點街鎮行政管理體制改革任務,完善基層政府功能,加快建立簡約精干的組織架構、務實高效的用編用人制度和適應經濟發達鎮的財政管理模式,形成“集中高效審批、強化監管服務、綜合行政執法”的基層政府治理結構,帶動全市基層管理體制改革創新。推進街鎮試點,根據試點街鎮的工作實際和承接能力,重點強化發展產業經濟、提供公共服務、加強社會管理和城鎮規劃建設等職能,實行協同聯動、精準賦權,完善基層政府功能。對基層管理迫切需要且能夠有效銜接的部分區級管理權限,包括行政審批、行政處罰及相關行政強制和監管檢查權等可賦予試點街鎮。建立健全權責清單管理制度,完善動態調整機制。加大農村“放管服”改革力度。落實“不見面審批”服務改革在基層的開展,建立健全“互聯網+農業服務”模式,加速農村農業審批事項向網上轉移。以綜合執法為手段、以線上線下相結合的制度鏈為保障,建立嚴格有效的監管體系,推動監管全覆蓋,切實提高監管效能。 

  三、深化供銷合作社綜合改革 

  認真貫徹落實中央和省委省政府深化供銷合作社綜合改革決策部署,扎實推進綜合改革和專項改革試點工作。全面深化供銷社綜合改革,不斷創新為農服務模式,進一步激發供銷社系統內生動力。強化社有資產管理,優化社有資本布局,完善社有企業治理機制,構建社企分開、上下貫通、整體協調的“雙線”運行機制和授權管理體制。積極發展現代農業服務中心,大力開展以土地托管為重點的農業社會化服務,打造新型農業服務主體,努力把供銷合作社培育成為與農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場運作更有效的合作經營組織。 

  四、推進農業水價綜合改革 

  把推進農業水價綜合改革作為農業節水工作的“牛鼻子”。著力建立水價形成機制,夯實水價改革基礎,完善農業供水價格分級管理體制。建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制;農業用水價格總體達到運行維護成本水平,農業用水總量控制的定額管理普遍實行,可持續的精準補貼和節水獎勵機制、水權流轉機制基本建立,先進適用的農業節水技術措施普遍應用,農業種植結構實現優化調整,促進農業用水方式由粗放式向集約化轉變。 

專欄13  推動農村改革創新

1.深化農村承包土地“三權分置”改革。逐步完善農村承包土地“三權分置”辦法,推進承包地確權登記頒證成果應用,探索開展土地承包經營權有償退出試點,支持土地經營權抵押擔保試點。強化農村產權交易市場的服務功能,支持各地建立土地流轉風險保障金、強化土地承包經營糾紛調解仲裁。建設土地流轉風險防范體系。

2.推進集體資產股份合作制改革。扎實開展以成員界定、股權量化、完善治理機制、保障股東收益為主要內容的農村集體經營性資產股份合作制改革。支持農村集體經濟組織積極開辟資產租賃、農業開發等多種發展路徑。扎實做好浦口區第二批農村集體產權制度改革國家級試點工作。

3推進農業水價綜合改革,完善農業水價形成、精準補貼和節水激勵機制。深化農田水利工程產權制度改革,建立完善長效管護機制,實現末級渠系管理組織全覆蓋。

 

  第十一章  強化規劃實施保障 

  深入貫徹黨的十九大精神,從思想上重視,在行動上落實。堅持黨的領導,更好履行各級政府職責,最大程度激發各類主體的活力和創造力,營造萬眾一心助力鄉村振興的生動局面,切實形成鄉村振興強大合力,保障鄉村振興戰略順利實施。 

  第一節  加強組織領導 

  堅持黨總攬全局、協調各方,強化黨組織的領導核心作用,提高領導能力和水平,為鄉村振興提供堅強有力的組織保證和政治保障。 

  一、落實各方責任 

  完善“市抓統籌、區負總責、鎮街落實、村組聯動”工作機制,落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉村振興的工作要求,形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。各郊區要切實擔負起主體責任,區委書記要當好鄉村振興“一線總指揮”,實施掛圖作戰,明確路線圖、時間表、任務書,做好規劃編制、項目落地、資金使用、推進實施等工作。市各部門要各司其職、密切配合,定期研究和解決困難問題、推廣經驗做法,確保工作推進有力度、不走樣、可持續。美麗鄉村建設成員單位要主動開展“計劃對接、規劃銜接、項目配套、規費減免”,把資金、項目、政策統一到一張藍圖下、整合到一個平臺上,發揮整體聯動效應,合力推進鄉村振興。 

  二、強化法治保障 

  各區各部門要善于運用法治思維和法治方式推進鄉村振興工作,嚴格執行現行涉農法律法規,在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面,提高規范化、制度化、法治化水平。完善鄉村振興法律法規和標準體系,充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。推動各類組織和個人依法依規實施和參與鄉村振興。加強基層執法隊伍建設,強化市場監管,規范鄉村市場秩序,促進社會公平正義,維護人民群眾合法權益。 

  三、動員社會參與 

  搭建社會參與平臺,加強組織動員,構建政府、市場、社會協同推進的鄉村振興參與機制。創新宣傳形式,廣泛宣傳鄉村振興重大意義和相關政策,引導社會各界各方面關心支持鄉村振興。注重典型帶動,及時總結推廣鄉村振興的成功經驗和生動實踐,營造良好社會氛圍。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量,發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用,凝聚鄉村振興強大合力。建立鄉村振興專家決策咨詢制度,支持各類社會組織和智庫加強理論研究,積極開展鄉村振興實踐,為推進鄉村振興提供智力支持。 

  四、開展評估考核 

  建立健全鄉村振興戰略規劃實施考核監督和激勵約束機制。將規劃實施成效納入全市全面考核體系,考核結果作為干部選拔任用的重要依據,確保各項目標任務完成落實。本規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務,要明確責任主體和進度要求,確保質量和效果。各地可因地制宜建立更適合本地區實際的指標體系。加強鄉村統計工作,因地制宜建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系。建立規劃實施督促檢查機制,適時開展規劃中期評估和總結評估。 

  第二節  有序實現鄉村振興 

  充分認識鄉村振興任務的長期性、艱巨性,保持歷史耐心,避免超越發展階段,統籌謀劃,典型帶動,有序推進,不搞齊步走。 

  一、準確聚焦階段任務 

  在高水平全面建成小康社會決勝期,重點抓好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治三大攻堅戰,加快補齊農業現代化短腿和鄉村建設短板。重點加快城鄉融合發展制度設計和政策創新,實現城鄉基本公共服務均等化,城鄉要素雙向順暢流動,增強鄉村發展新動能,推進鄉村治理體系和治理能力現代化,全面提升農民精神風貌。 

  二、科學把握節奏力度 

  合理確立各階段的目標任務和工作重點,分解落實,分步實施,形成統籌推進的工作機制。激發鄉村振興各類主體的發展活力、各種資源的發展潛力,形成各級政策的協同效力、城鄉互補的發展合力。把政府主導和農民主體有機統一起來,既要做好鄉村振興總體布局,也要充分尊重農民意愿;既要把脫貧攻堅的責任扛在肩上,也要引導農民摒棄“等靠要”思想,激活鄉村振興的內生動力,形成系統高效的運行機制??茖W評估財政承受能力、集體經濟實力和社會資本動力,合理確定鄉村基礎設施、公共服務和各項民生工程的規模,依法合規籌措鄉村振興資金,避免負債搞建設,防止刮風搞運動,形成可持續發展的長效機制。深入學習習近平總書記的思想,樹立正確的政績觀,以“功成不必在我”的思想,穩扎穩打,久久為功,保障鄉村振興規劃實施的質量。 

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